本報(bào)訊　(記者　呂東浩)中共十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多的財(cái)産權(quán)利”，確立了在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的改革方向。由於具體的相關(guān)政策措施尚未出臺(tái)，且各地區(qū)之間存在差異，如何讓“資本下鄉(xiāng)”以促進(jìn)“流轉(zhuǎn)集中”？如何“盤活農(nóng)村固定資産”以“擴(kuò)大內(nèi)需”？正在召開的大連市政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，以上話題成為政協(xié)委員、黨派團(tuán)體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地

　　流轉(zhuǎn)行為亟待規(guī)範(fàn)

　　今年大連市兩會(huì)前，市政協(xié)委員安俊華專門到農(nóng)村作了一番調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，隨著土地價(jià)格的上漲，或因土地轉(zhuǎn)租合同到期，一些村委會(huì)想要收回土地，經(jīng)營(yíng)者只能將該土地上的企業(yè)變賣，而村委會(huì)又無力支付鉅額費(fèi)用，一時(shí)間為收回還是不收回、若收回補(bǔ)償怎麼算等問題攪得一籌莫展。甚至，有的村幹部並不清楚他們轉(zhuǎn)讓的是集體建設(shè)用地使用權(quán)，還是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，暴露出農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為的嚴(yán)重不規(guī)範(fàn)。

　　安俊華建議，儘快開展全市農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查，摸清流轉(zhuǎn)方式、數(shù)量、面積和存在的問題，制定切實(shí)可行、長(zhǎng)期有效的政策法規(guī)。同時(shí)採取“走出去”的辦法，到開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，避免在政策制定上閉門造車走彎路。在出臺(tái)《大連市集體建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)抓緊制定《大連市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，從而使國(guó)土資源部門的管理有章可依，使農(nóng)民建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有軌可循。

　　“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化”

　　轉(zhuǎn)讓的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　在《關(guān)於推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)》的提案中，民革大連市委著重闡述了土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該走怎樣的“市場(chǎng)化道路”。首先要建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，可率先在大連北三市成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)向農(nóng)民解答國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，提供流轉(zhuǎn)供求資訊、技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)合同等，理清本區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，建立詳細(xì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。

　　“在尊重現(xiàn)行土地政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為標(biāo)的，通過相關(guān)媒介發(fā)佈土地資訊，以期達(dá)成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。”民革大連市委特別強(qiáng)調(diào)，“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)讓的只是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是完整的産權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓給第三者，不得擅自改變土地的使用性質(zhì)，必須保持土地的完整性而不得隨意損毀等。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，要制定相關(guān)政策確保農(nóng)民獲取收益。民革大連市委建議，可以嘗試發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“持股進(jìn)城”，加快農(nóng)民市民化，廣泛推行農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)住房的置換、農(nóng)村承包地與城市社保的置換。只有滿足上述條件，使農(nóng)民有房住、有收入，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)才會(huì)活躍並穩(wěn)定發(fā)展。

　　加快開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證

　　在相關(guān)提案中，民建大連市委指出，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在首位。為此建議，加快開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，形成全面覆蓋、邊界清晰、量化到戶的農(nóng)村土地確權(quán)電子版圖。改變傳統(tǒng)的徵地模式，繼續(xù)發(fā)揮土地對(duì)新型城鎮(zhèn)化的保障作用，針對(duì)目前農(nóng)村土地産權(quán)關(guān)係不明晰等問題，採取有力措施，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)；兌現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)産權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓權(quán)利；積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財(cái)、以産業(yè)養(yǎng)城”等。