糧食安全首次被放在重要位置 提出要依靠自己保口糧 同時(shí)首次明確適度進(jìn)口

　　會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)公正；保持物價(jià)穩(wěn)定，為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。要把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)，不斷完善調(diào)控方式和手段。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，著力增加消費(fèi)需求。加強(qiáng)制度建設(shè)，織好保障民生安全網(wǎng)。要注重實(shí)效、取信於民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、幹部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

　　文件摘要

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：切實(shí)保障國家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

　　解讀

　　確保糧食安全 對(duì)保證社會(huì)穩(wěn)定意義重大

　　糧食安全被放在明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)的首位。多位專家一致認(rèn)為，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將糧食安全提到了前所未有的重要位置，實(shí)際上是把糧食安全上升到了國家戰(zhàn)略高度。之所以這樣做，一方面是因?yàn)槲覈壳懊媾R的糧食進(jìn)口壓力，另一方面也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，同時(shí)也是回應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英在接受北京青年報(bào)記者採訪時(shí)表示，將糧食安全放在任務(wù)首位，確實(shí)是因?yàn)槲覈Z食安全目前面臨很大的壓力，尤其是進(jìn)口壓力很大。

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬也認(rèn)為，把糧食安全放在第一條，是因?yàn)榻粌赡陙恚覈M(jìn)口比率越來越高，一個(gè)13億人口的國家，糧食不掌握在自己的手裏，還是會(huì)有擔(dān)心的。

　　黨國英還表示，提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力，增加老百姓收入，也是提升糧食安全地位的原因之一。

　　首次強(qiáng)調(diào)穀物自給 口糧絕對(duì)安全

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴北青報(bào)記者，這次糧食安全，首次強(qiáng)調(diào)穀物自給、口糧絕對(duì)安全，穀物包括稻米、小麥和玉米，而口糧主要是指稻米和小麥。

　　過去強(qiáng)調(diào)糧食高度自給，糧食是個(gè)大概念，包括很多，如果從字面上理解，自給的口徑是縮小的，但實(shí)際上這涉及到整個(gè)發(fā)展方式的調(diào)整，是在資源環(huán)境壓力下，提出的新的糧食安全戰(zhàn)略。

　　適度進(jìn)口糧食 緩解資源環(huán)境壓力

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴北青報(bào)記者，在強(qiáng)調(diào)穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全即完全自給的基礎(chǔ)上，文件首次明確“適度進(jìn)口”，但適度進(jìn)口並不是完全進(jìn)口，而是立足國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，更有效利用國際資源的一種方式。

　　易鵬也表示，糧食屬於大宗商品，大宗商品存在産量的波動(dòng)或者價(jià)格的波動(dòng)兩種情況，從我們自身而言還是要把主導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手裏。所以我們認(rèn)為進(jìn)口的糧食更多的是補(bǔ)充，而不是絕對(duì)。

　　易鵬還指出，第一次把糧食安全放在重要位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有很多機(jī)會(huì)，通過規(guī)模經(jīng)營確保糧食安全。易鵬介紹説，現(xiàn)在農(nóng)村糧食靠的是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式，糧食産量很難再往上走。目前能夠轉(zhuǎn)變的生産方式，假如引導(dǎo)有規(guī)模、有資金、有品牌、有運(yùn)作能力的資本進(jìn)入到種植業(yè)領(lǐng)域，肯定有利於提高糧食安全的供給水準(zhǔn)。（記者 鄒春霞）

　　就業(yè)

　　下崗再就業(yè)工作再次提上日程

　　會(huì)議摘要：

　　把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解産能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

　　解讀：

　　盤古智庫人口首席研究員陳秋霖認(rèn)為，相比去年，今年對(duì)就業(yè)的提法更加突出。去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，這次的提法是做好就業(yè)工作，擺到突出位置。他認(rèn)為就業(yè)問題是增速的保證，越來越重要，這次的強(qiáng)調(diào)力度更大。

　　化解産能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作在任務(wù)中首次被提出，專家認(rèn)為這與中央對(duì)化解過剩産能的重視有關(guān)。管清友指出，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力抓好化解産能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移化解産能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解産能過剩的決策部署。從內(nèi)容看，把化解産能過剩作為明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要任務(wù)和抓手。

　　住房

　　格外強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)住房雙軌制思路

　　會(huì)議摘要：

　　努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

　　解讀：

　　中國房地産學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)表示，此次格外強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)，或可以理解為決策層在實(shí)際兌現(xiàn)之前關(guān)於“保障房歸政府、商品房歸市場(chǎng)”的住房雙軌制政策思路。

　　管清友也認(rèn)為，在保障和改善民生領(lǐng)域任務(wù)當(dāng)中，專門強(qiáng)調(diào)努力解決好住房問題，更多地強(qiáng)調(diào)了住房的社會(huì)功能、民生改善功能，而原來多年強(qiáng)調(diào)的房地産調(diào)控並沒有再出現(xiàn)，説明對(duì)房地産市場(chǎng)的管理，政府已經(jīng)開始強(qiáng)化所謂政府與市場(chǎng)之間的關(guān)係的劃分，放開高端，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，保障低端，強(qiáng)化社會(huì)民生功能，從供給端構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。這次對(duì)房地産領(lǐng)域的説法已經(jīng)非常明確。（記者 鄒春霞）