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      農(nóng)業(yè)部部長韓長賦:積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

      2013-08-07 10:05 來源:人民日?qǐng)?bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

      農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

        黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,今年中央1號(hào)文件對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出了系統(tǒng)部署,這是中央適應(yīng)新形勢新要求,為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢而作出的重大決策,是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重大課題。

        實(shí)踐證明,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生産力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,確保農(nóng)産品有效供給的客觀要求;是減少農(nóng)産品市場波動(dòng),確保農(nóng)産品品質(zhì)安全,提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐;是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè),應(yīng)對(duì)“誰來種地”問題的迫切需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

        積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

        搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模,要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實(shí)踐充分證明,家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也適應(yīng)採用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生産手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是當(dāng)前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是黨的農(nóng)村政策的基石,要不斷完善。

        構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)係。但是,現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地,甚至違背農(nóng)民意願(yuàn),違法收回農(nóng)戶承包地,引起農(nóng)民陳情。為此,要研究土地承包關(guān)係長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式,推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī),推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

        穩(wěn)定土地承包關(guān)係,不僅不排斥土地流轉(zhuǎn),而且有利於土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,是今後的發(fā)展方向,這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底,全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%,優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模,定指標(biāo)、下任務(wù),甚至變相強(qiáng)迫命令,存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng);土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是幹部,機(jī)制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù),目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)産業(yè);要堅(jiān)持依法自願(yuàn)有償原則,尊重農(nóng)民的意願(yuàn),政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù),絕不能包辦代替,更不能強(qiáng)迫命令,這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此,要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施,建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

        引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶,戶均耕地不到7畝,這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)係相匹配。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看,一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝,一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝,就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今後一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

        加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

        培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來,農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),這些經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向,從事專業(yè)化生産、集約化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù),能夠優(yōu)化整合利用各類先進(jìn)生産要素,代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

        目前,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段,自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問題還不少,要研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見,加大政策扶持力度,根據(jù)不同主體的特性,因地制宜,分類指導(dǎo),實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持,不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當(dāng)然,切忌拔苗助長,人為“壘大戶”。

        發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,要以農(nóng)民為主體,絕不能排斥、忽視農(nóng)民,不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,既要解決農(nóng)業(yè)問題,也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模,解決了農(nóng)業(yè)問題,而把眾多農(nóng)民排斥在外,將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè),但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民,與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕,而不是取代農(nóng)民、兼併土地。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料,農(nóng)産品收購、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售,以及種養(yǎng)業(yè)副産品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)産前産後業(yè)務(wù),延長農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈條,帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)合理分工,增值增效,共生共贏。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民,甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為,應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)範(fàn)。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

        大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

        農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起,對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。目前,全國公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè),經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

        公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長足的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)産品品質(zhì)監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立,支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比,還有不小差距。下一步,要在全覆蓋、有保障上多下功夫,重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域,經(jīng)營性服務(wù)組織不願(yuàn)幹、幹不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

        經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示,目前美國農(nóng)業(yè)生産性服務(wù)業(yè)增加值佔(zhàn)農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%,而我國僅為2.3%,農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。下一步,要研究制定支援經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施,按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則,採取政府訂購、定向委託、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式,引導(dǎo)各類服務(wù)組織,在農(nóng)産品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié),以及金融保險(xiǎn)、資訊服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

        發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用。從事專業(yè)化的生産經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),其服務(wù)渠道和模式相對(duì)成熟,服務(wù)水準(zhǔn)較高,經(jīng)營有效益,有較好的發(fā)展前景。要加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度,積極引導(dǎo)和支援專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)産品流通等服務(wù)。

        總之,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),重點(diǎn)應(yīng)把握四個(gè)方面:一是必須鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,確保國家糧食安全和重要農(nóng)産品有效供給,始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農(nóng)民意願(yuàn)和首創(chuàng)精神,真正維護(hù)農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益。三是必須堅(jiān)持從國情和農(nóng)情特點(diǎn)出發(fā),兼顧效率與公平。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一,解決農(nóng)業(yè)問題與解決農(nóng)民問題相統(tǒng)一,方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一。四是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策。糧食生産“九年增”、農(nóng)民增收“九連快”,證明中央的農(nóng)村政策是正確的、有效的。要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動(dòng)搖,與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政策體系的適當(dāng)調(diào)整和完善創(chuàng)新。(作者韓長賦,係農(nóng)業(yè)部部長)

      [責(zé)任編輯: 王君飛]

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