關(guān)於北京市2014年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告昨天經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。報(bào)告披露，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠佔(zhàn)挪用，用於非保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。此外，地鐵公司等4企少計(jì)收入8.59億元，醫(yī)保基金滾存餘額缺口近百億。　　　　　　　　　　　　

　　注關(guān)點(diǎn)焦

　　保障房 通州13.59億廉租房保障金被挪用

　　審計(jì)對全市保障房建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行了檢查，延伸審計(jì)了172個(gè)項(xiàng)目。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分資金使用不合規(guī)，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠佔(zhàn)挪用，用於非保障性住房項(xiàng)目建設(shè)；北京市昌平房地産開發(fā)有限責(zé)任公司將通過企業(yè)債券籌集的6億元資金購買了銀行理財(cái)産品。

　　此外，部分不符合條件的家庭，通過隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規(guī)享受住房保障待遇，或經(jīng)濟(jì)條件改善後未騰退原有保障性住房。

　　養(yǎng)老服務(wù)

　　52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重復(fù)申請1.49億資助

　　2012年至2013年，13個(gè)區(qū)縣的52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別向市、區(qū)縣民政和財(cái)政部門，重復(fù)申請專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)1.49億元；由於項(xiàng)目前期規(guī)劃立項(xiàng)不充分等原因，10個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請的新建和改擴(kuò)建資金沒有撥付使用，形成閒置，涉及資金3152.7萬元。

　　此外，執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位。2013年，市民政局投入600萬元，對全市368個(gè)托老所按照不同類型給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中12個(gè)區(qū)縣對58個(gè)非全托型托老所，按照全托型托老所給予了相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，涉及資金290萬元。

　　環(huán)境治理

　　3.92億平原造林養(yǎng)護(hù)金閒置

　　2013年完成的平原造林工程，尚未經(jīng)過一年的質(zhì)保期，市級財(cái)政、園林部門以及部分區(qū)縣政府提前安排了平原造林養(yǎng)護(hù)資金5.53億元，造成3.92億元撥付區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)後閒置；其餘直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位的資金中，1375.86萬元被挪作他用。

　　企業(yè)審計(jì)

　　地鐵公司等4企業(yè)少計(jì)收入8.59億

　　在企業(yè)審計(jì)方面，重點(diǎn)對北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、北京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市地鐵運(yùn)營有限公司4家企業(yè)資産損益和經(jīng)營情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)範(fàn)，收入和資産不實(shí)12.28億元。其中，少計(jì)收入8.59億元，虛增銷售收入2.64億元，固定資産不實(shí)1.05億元。

　　此外，部分重大投資項(xiàng)目可行性研究不充分，投資未達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)，涉及資金7.8億元；部分基本建設(shè)項(xiàng)目未履行招投標(biāo)程式設(shè)，涉及合同金額19.07億元；個(gè)別企業(yè)依據(jù)未經(jīng)批準(zhǔn)的資産評估報(bào)告，轉(zhuǎn)讓國有産權(quán)，涉及資金1.3億元。

　　□預(yù)算審計(jì)

　　醫(yī)保基金餘額缺口近百億

　　審計(jì)報(bào)告披露，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余低於應(yīng)控制水準(zhǔn)。2014年末，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入682.7億元，支出648.36億元，結(jié)余34.34億元，滾存結(jié)余227.06億元。

　　按照規(guī)定，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測的關(guān)鍵性指標(biāo)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余應(yīng)保證6至9個(gè)月的平均支付水準(zhǔn)。按照6個(gè)月最低平均支付水準(zhǔn)計(jì)算，基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余至少應(yīng)達(dá)到324.18億元。

　　此外，報(bào)告還披露，少編社保基金預(yù)算收入。由於對利息收入、其他收入等增長變動(dòng)情況預(yù)測不準(zhǔn)、考慮影響當(dāng)年收入的因素不夠充分等原因，市人力社保局在編制2014年社保基金預(yù)算時(shí)，少編預(yù)算收入5.42億元。

　　10.7億耕地金未入市國庫

　　市級財(cái)政收入不夠完整。按照《北京市耕地開墾費(fèi)收繳和使用管理方法》，耕地開墾費(fèi)應(yīng)繳入市級國庫。審計(jì)報(bào)告顯示，市國土局在組織徵繳過程中，批準(zhǔn)將部分耕地開墾費(fèi)繳入?yún)^(qū)縣國庫，市財(cái)政局對此監(jiān)管不到位。

　　2012年至2014年，全市徵繳耕地開墾費(fèi)12.63億元，其中交入?yún)^(qū)縣國庫10.71億元。

　　9項(xiàng)目未評審獲批3.53億

　　個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算審批不夠嚴(yán)格。“多廳影院建設(shè)補(bǔ)貼”等9個(gè)項(xiàng)目，缺少可行性論證、未按規(guī)定實(shí)施評審，仍然通過了預(yù)算審批，涉及資金3.53億元。

　　此外，審計(jì)報(bào)告還指出，對市級部門申報(bào)涉及補(bǔ)助區(qū)縣的項(xiàng)目資金管理不夠嚴(yán)格。2014年市財(cái)政批復(fù)35個(gè)部門76個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金23.09億元，對其中補(bǔ)助區(qū)縣的項(xiàng)目資金21.37億元，未通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，佔(zhàn)批復(fù)預(yù)算的92.5%，使資金脫離了區(qū)縣財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。

　　4國企少交675.7萬收益

　　未足額上交國有資本經(jīng)營收益。2014年在計(jì)算應(yīng)上繳國有資本經(jīng)營收益額時(shí)，北京出版集團(tuán)公司、北京市文化投資發(fā)展集團(tuán)中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資開發(fā)總公司、北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司4家企業(yè)，少上交國有資本經(jīng)營收益675.7萬元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，市本級年初預(yù)算下達(dá)率偏低。2014年政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算待下達(dá)預(yù)算資金規(guī)模分別佔(zhàn)年初預(yù)算的58.9%和61%。市級基本建設(shè)支出年初待下達(dá)預(yù)算資金佔(zhàn)年初預(yù)算的65%。2014年市本級基本建設(shè)支出年初預(yù)算安排335.96億元執(zhí)行中，有218.63億元在各項(xiàng)預(yù)算科目間調(diào)劑使用。

　　9部門少計(jì)決算收入1.1億

　　部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告指出，市級部門的決算草案編報(bào)不夠真實(shí)。22個(gè)部門決算編報(bào)不完整，涉及資金3.3億元。其中，9個(gè)部門少計(jì)決算收入1.1億元；13個(gè)部門往來款長期掛賬，涉及資金5.1億元；17個(gè)部門固定資産賬實(shí)不符，涉及資産1.8億元。

　　個(gè)別部門“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算。3個(gè)部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出超年初預(yù)算批復(fù)172.46萬元，其中公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)用超128.71萬元，因公出國（境）費(fèi)用超43.75萬元。

　　□解讀

　　40部門審計(jì)結(jié)果將公開

　　審計(jì)監(jiān)督工作今年呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。首先，審計(jì)監(jiān)督工作深化了對全口徑預(yù)算管理情況的跟蹤審計(jì)，首次將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算全部納入審計(jì)範(fàn)圍。

　　其次，持續(xù)對40個(gè)市級部門開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)的檢查，督促預(yù)算單位貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求。此外，審計(jì)報(bào)告中還包括了社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如保障房建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)。

　　據(jù)了解，40個(gè)市級部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)結(jié)果，將在本次報(bào)告後依程式適時(shí)向社會(huì)公開。

　　監(jiān)察部門首次介入追責(zé)

　　值得注意的是，為加大監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)的力度，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議，要認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《預(yù)演算法》，加大對違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的追責(zé)問責(zé)力度，責(zé)成市監(jiān)察部門對審計(jì)報(bào)告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　市人大還指出，要在年底前，將審計(jì)查出的問題的整改情況和處理結(jié)果向市人大常委會(huì)提交書面報(bào)告。記者了解到，該書面報(bào)告當(dāng)中將首次包含行政監(jiān)察的相關(guān)處理結(jié)果。

　　市人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市人大常委會(huì)對於預(yù)算的監(jiān)督將執(zhí)行到審計(jì)環(huán)節(jié)，要求審計(jì)整改的相關(guān)報(bào)告書面報(bào)送市人大。此前，在市政府內(nèi)部，根據(jù)行政監(jiān)察的相關(guān)辦法，對於審計(jì)出的違紀(jì)違規(guī)的問題將移送到監(jiān)察部門進(jìn)行處理，而處理的結(jié)果並不報(bào)送市人大。現(xiàn)在為了加大行政監(jiān)察的力度，使監(jiān)督工作形成閉環(huán)，市人大要求，對違紀(jì)行為加大公開力度，將行政監(jiān)察的處理結(jié)果一併報(bào)送給市人大接受監(jiān)督。

　　市審計(jì)局表示，針對審計(jì)查出的問題，目前被審計(jì)單位正在逐項(xiàng)梳理問題，落實(shí)整改責(zé)任。26類問題已經(jīng)整改或正在採取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關(guān)制度22項(xiàng)。　京華時(shí)報(bào)記者孫乾實(shí)習(xí)記者陳雪健