新京報訊昨日，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)佈，空氣重污染預(yù)警啟動的門檻大大降低，其中，紅色預(yù)警啟動的條件由原來的“持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染(六級)”變?yōu)椤翱諝庵匚廴?五級)將持續(xù)3天以上或72小時以上”。這意味著，當(dāng)預(yù)計重污染持續(xù)時間超過72小時時，全市範(fàn)圍內(nèi)就將啟動機動車單雙號限行措施。

　　重污染增一天預(yù)警升一級

　　市環(huán)保局介紹，此次是按照年初市委全會及市人大審議政府工作報告中提出的要求，綜合人大、政協(xié)、專家等多方面意見，對應(yīng)急預(yù)案進行了修訂。

　　新版預(yù)案綜合考慮污染程度、持續(xù)時間等因素，按照“預(yù)測污染持續(xù)時間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)提升一個級別”的原則制定，根據(jù)污染程度不同，預(yù)警由低到高仍分為藍、黃、橙、紅四個級別。其中，當(dāng)預(yù)測有持續(xù)3天以上(72小時以上)重污染時，便將啟動最高級別的紅色預(yù)警。

　　停限産企業(yè)由141家擴至千余家

　　除預(yù)警啟動門檻的降低，此次新版預(yù)案的應(yīng)急措施也有所強化，加大了機動車限行措施力度(純電動汽車除外)。在保留原預(yù)案紅色預(yù)警時單雙號限行措施的基礎(chǔ)上，在橙色、紅色預(yù)警時增加了建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車等重型車輛禁止上路行駛的規(guī)定。

　　新版預(yù)案還擴大了工業(yè)企業(yè)停、限産措施的範(fàn)圍，將空氣重污染停、限産企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)行的141家重點企業(yè)，擴大到除保障城市運作外的全市大氣污染排放千余家主要工業(yè)企業(yè)。

　　黃色預(yù)警即建議停止體育課

　　此外，相比舊版預(yù)案，新版預(yù)案中的部分應(yīng)急措施也降低了一個啟動等級。

　　例如，在新版中，黃色預(yù)警裏有一條建議性措施—中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，而在舊版本中，這條措施是放在更高級別的橙色預(yù)警和紅色預(yù)警裏才啟動實施的。

　　據(jù)介紹，此次修訂是北京繼2012年在全國率先發(fā)佈實施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》、2013年修訂發(fā)佈《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》之後的第三版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。其自發(fā)佈之日起實施。

　　亮點1三個級別預(yù)警啟動門檻降低

　　市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，在新版預(yù)案中，預(yù)警雖然仍分為藍、黃、橙、紅四個級別，但除了藍色預(yù)警啟動的條件變化不大外，其他三個級別的啟動門檻都大大降低。

　　在舊版預(yù)案中，預(yù)警的分級有五級重度污染和六級嚴(yán)重污染兩個程度的區(qū)分，但在新版中，六級嚴(yán)重污染不再作為劃分預(yù)警級別的參考量，“重污染”成為劃分預(yù)警的關(guān)鍵，也就是説，只要空氣達到重度污染及以上，再看重污染持續(xù)的時間，便能啟動污染預(yù)警。

　　以紅色預(yù)警舉例，舊版中的啟動條件是“預(yù)測未來三天出現(xiàn)六級嚴(yán)重污染”，新版將其修訂為“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時以上”，即PM2.5平均濃度連續(xù)3天或72小時以上超過150微克/立方米，差不多相當(dāng)於原來橙色預(yù)警的啟動條件，降低了一個門檻。

　　對此，張大偉解釋，之所以綜合這兩個污染程度，主要是因為北京的空氣污染大多數(shù)是過程性的，有一個污染累積的過程。當(dāng)AQI(空氣品質(zhì)指數(shù))在200到300之間，即達到五級重度污染，而AQI超過300，就成了六級嚴(yán)重污染，“AQI指數(shù)達到300是五級，而301就是六級了，這一個單位的差別，在預(yù)報上來説是很難判斷準(zhǔn)確的。”所以，預(yù)案修訂後，只要預(yù)報能準(zhǔn)確判斷未來的一段污染過程，就可以根據(jù)時間長短來啟動相應(yīng)的預(yù)警。

　　亮點2預(yù)警分級引入“小時”概念

　　市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌介紹，預(yù)警分級引入“小時”概念也是新版預(yù)案的變化之一，在舊版預(yù)案中，污染的持續(xù)時間都是以“天”為單位。

　　根據(jù)新版本的預(yù)警分級，橙色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天或72小時”，紅色預(yù)警的啟動條件是“預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時以上”。

　　王斌解釋，強調(diào)“小時”的概念，也是考慮到污染是一個累積的過程，不會精確到以零點這個整點時間來劃分一天。舉例而言，按照舊版預(yù)案，如果預(yù)測今天下午和明天一整天空氣品質(zhì)達到重度污染，則一般只針對明天一整天的污染啟動對應(yīng)的藍色預(yù)警信號，半天的污染不會再啟動預(yù)警，這樣不利於公眾進行健康防護。而按照新版本，半天加一天的污染持續(xù)時間累積已達到36小時，雖然還是只符合啟動藍色預(yù)警的條件，但是可以在半天的污染來臨之前，就提前啟動預(yù)警。

　　王斌表示，預(yù)警的發(fā)佈主要依據(jù)預(yù)報的結(jié)果，在預(yù)報結(jié)果非常肯定的基礎(chǔ)上，會直接發(fā)佈對應(yīng)的高級別預(yù)警，例如預(yù)測未來重污染持續(xù)72小時以上，則直接啟動紅色預(yù)警。如果把握得還不夠準(zhǔn)確，則先發(fā)佈一個準(zhǔn)確的級別，當(dāng)預(yù)測污染持續(xù)時間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)也相應(yīng)地提升一個等級。

　　亮點3橙、紅預(yù)警提前24小時發(fā)佈

　　提前發(fā)佈預(yù)警，是此次預(yù)案修訂的重點之一。舊版本並沒有明確預(yù)警發(fā)佈的時間，而新版預(yù)案中明確表示，紅色預(yù)警和橙色預(yù)警這兩個級別的預(yù)警信號，必須提前24小時向社會發(fā)佈。

　　王斌表示，提前24小時發(fā)佈，這主要是吸取了APEC會議空氣品質(zhì)保障的經(jīng)驗，“新版本中的很多修訂，都沿用了APEC期間的空氣品質(zhì)保障措施，可以這麼説，修訂後的紅色預(yù)警措施力度和APEC期間是基本一致的。”王斌説。

　　至於提前24小時發(fā)佈為何只涉及兩個級別的預(yù)警，王斌解釋説，這主要是考慮到應(yīng)急措施的實施效果，“紅色和橙色預(yù)警的應(yīng)急措施需要一個提前通知的過程，這就得在時間上打出富餘量。而藍色和黃色級別的措施，重點是針對防護的，可以隨時發(fā)現(xiàn)隨時提醒。”

　　亮點4限行增加渣土車等重型車輛

　　王斌介紹，新修訂的應(yīng)急預(yù)案在措施上還有一個最大的變化，即增加了重型車輛的限行措施。在紅色預(yù)警和橙色預(yù)警這兩個級別中有一項強制性的應(yīng)急措施—建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。

　　記者了解到，增加渣土車等重型車輛限行的措施，主要是因為這部分車輛的排放量比較大，對PM2.5的“貢獻”首當(dāng)其衝。在全市560多萬輛機動車中，大概有30多萬輛重型車，它們雖然只佔機動車保有量的5%左右，但排放污染的比重卻達到50%以上。

　　當(dāng)紅色預(yù)警啟動時，全市範(fàn)圍內(nèi)除純電動車之外將實施機動車單雙號限行措施。其中，本市公務(wù)用車將在單雙號限行的基礎(chǔ)上，再停駛總數(shù)的30%。新加入的渣土車等重型車輛的限行細則，交通部門還在進一步研究完善，將於近期發(fā)佈。

　　3月28日，北京遭遇今年首個沙塵天氣，東三環(huán)周邊建築被黃色沙塵籠罩。新京報記者王貴彬攝

　　釋疑1紅色預(yù)警從未啟動？

　　按照舊版預(yù)案預(yù)測“比較難”，今後會相應(yīng)啟動

　　2013年10月，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》實施，將空氣重污染預(yù)警分為四個級別，按照污染程度由輕到重，四級預(yù)警分別用藍、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示。同時，在應(yīng)急預(yù)警的基礎(chǔ)上，分級細化應(yīng)急措施。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年一年，按照應(yīng)急預(yù)案，北京共啟動了18次應(yīng)急預(yù)警，共30天。其中藍色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警2次9天，紅色預(yù)警尚未啟動過。

　　市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，此前的紅色預(yù)警啟動條件為連續(xù)三天六級嚴(yán)重污染，“這挺難達到的。”張大偉坦言，北京秋冬季節(jié)多發(fā)過程性的重污染，有時事後評估發(fā)現(xiàn)，此前的污染過程其實達到了紅色預(yù)警的啟動條件，“但事前預(yù)測持續(xù)三天六級嚴(yán)重污染還比較難。”

　　張大偉介紹，目前北京環(huán)保部門在區(qū)域、部門和專家層面的空氣品質(zhì)會商已形成機制，也積累了豐富經(jīng)驗，現(xiàn)在還增加了7至10天的空氣品質(zhì)趨勢預(yù)報。同時，此次降低了紅色預(yù)警的啟動條件，“2014年紅色預(yù)警沒啟動過，今後在同等情況下，會相應(yīng)啟動紅色預(yù)警。”張大偉説。

　　釋疑2停課為何不是強制？

　　停課為強制措施，遇特殊情況可報區(qū)教委同意後調(diào)整

　　相比舊版應(yīng)急預(yù)案，此次新版預(yù)案中，黃色預(yù)警的建議性應(yīng)急措施將此前的“中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外活動”改為“停止體育課和課間操、運動會等戶外活動”。同時，紅色預(yù)警的建議性應(yīng)急措施中包括“中小學(xué)、幼兒園停課”。

　　為何“停課”不是強制性措施？市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前市教委已根據(jù)新版應(yīng)急預(yù)案發(fā)佈《北京市教育委員會空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)教委該“分預(yù)案”，藍色預(yù)警中，小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)減少戶外活動。黃色預(yù)警為中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。橙色預(yù)警為上述學(xué)校和機構(gòu)停止戶外活動。在最高一級的紅色預(yù)警中，中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機構(gòu)停課。

　　市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)教委的“分預(yù)案”，紅色預(yù)警為強制性措施，但是由於各區(qū)縣情況不一樣，在空氣重污染期間，如遇特殊情況，學(xué)校可以根據(jù)所在地區(qū)及周邊情況，作出相應(yīng)調(diào)整，報區(qū)教委同意後實施。

　　釋疑3空氣污染是否持久？

　　數(shù)據(jù)顯示，北京空氣重污染天數(shù)呈減少特徵

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，此次空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的修訂中，一大特點是明顯加強了2天以上重污染的應(yīng)急措施。此前連續(xù)3天重度污染僅為黃色預(yù)警，今後持續(xù)3天或72小時重度污染，將啟動橙色級別預(yù)警，比黃色高出一級。另外，在啟動條件中，六級嚴(yán)重污染不再作為參考指標(biāo)，五級重度污染的持續(xù)時間成為判斷具體預(yù)警級別的關(guān)鍵，這是否意味著北京的空氣日益呈現(xiàn)重污染持續(xù)時間長的“頑固”特徵？

　　市環(huán)保局應(yīng)急處副處長王斌稱，數(shù)據(jù)顯示，2014年的重污染天從2013年的58天降為45天。今年一季度空氣重污染13天，比2014年的20天減少了7天。從1998年啟動治理和減排開始，北京的空氣重污染天數(shù)其實是減少的。

　　市衛(wèi)計委應(yīng)急辦副主任曹昱解釋，目前的空氣重污染和人體健康相關(guān)性有多大，還不好下最終結(jié)論，這需要大量數(shù)據(jù)支援，目前相關(guān)部門和機構(gòu)正在研究。另外，大家關(guān)注的空氣重污染日中，針對醫(yī)院相關(guān)門診量是否有監(jiān)測的問題，這幾年北京通過既有的監(jiān)測網(wǎng)路也在進行監(jiān)測，但目前的數(shù)據(jù)看，相關(guān)門診量的增加跟大氣污染還沒有肯定的相關(guān)性，這一部分也將繼續(xù)加強監(jiān)測。

　　釋疑4京津冀預(yù)警是否統(tǒng)一？

　　尚不具備區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警和應(yīng)急條件，正研究區(qū)域協(xié)同

　　據(jù)了解，從2013年開始，京津冀及周邊落實“大氣十條”的實施細則中就提出，到2013年年底，要初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。之後，隨著空氣重污染日益呈現(xiàn)區(qū)域性的特徵，區(qū)域內(nèi)的環(huán)保部門也啟動了京津冀統(tǒng)一預(yù)警和啟動應(yīng)急措施的研究。

　　王斌表示，目前，京津冀地區(qū)各省區(qū)市的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案都已出臺，但各省區(qū)市的預(yù)案等級和標(biāo)準(zhǔn)都不太一致，北京相對而言比較嚴(yán)格，措施也比較強。

　　王斌説，目前空氣重污染過程中，區(qū)域傳輸是因素之一，如要治理區(qū)域的空氣重污染、減緩污染發(fā)生，就需區(qū)域協(xié)同。目前，京津冀環(huán)保部門正研究和制定應(yīng)急等方面的區(qū)域協(xié)同，畢竟各地空氣重污染預(yù)警的分級和啟動標(biāo)準(zhǔn)不一致，還有很多需要研究的內(nèi)容。

　　京津冀是否能統(tǒng)一預(yù)警並啟動相應(yīng)的預(yù)警措施，有環(huán)保專家表示，由於三地的排放、地形、氣象以及減排等狀況不一致，污染程度也不一致，目前統(tǒng)一啟動預(yù)警措施並不具備相應(yīng)條件。例如，目前同樣的預(yù)警級別，河北達到該預(yù)警的天氣次數(shù)可能要多於北京和天津等地。

　　應(yīng)對

　　市環(huán)保監(jiān)測中心：一年約10天啟動單雙號限行

　　電動車不受單雙號限行限制，預(yù)警指令提前24小時發(fā)佈

　　新版預(yù)案中，當(dāng)預(yù)計重污染持續(xù)時間超過72小時，全市範(fàn)圍將啟動機動車單雙號限行措施。

　　市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)此次修訂的應(yīng)急預(yù)案，紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織發(fā)佈，預(yù)警指令提前24小時發(fā)佈。市交通委將會同市公安局公安交通管理局編制《關(guān)於空氣重污染期間採取臨時交通管理措施的通告》，以市政府名義發(fā)佈。市交管局將通過北京交通廣播電臺、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知交通管理措施。

　　該負(fù)責(zé)人稱，通告將通過各種渠道盡力保證人人皆知，在空氣重污染預(yù)警一級(紅色)期間，每天0時至24時，在北京行政區(qū)域內(nèi)道路行駛的機動車(純電動車除外)按車牌尾號實行單號單日行駛、雙號雙日行駛。

　　關(guān)於限行通告發(fā)佈，該負(fù)責(zé)人介紹，市應(yīng)急部門有相關(guān)模板，啟動單雙號限行時會明確表示從哪天開始和結(jié)束，一般限行時間以0至24時為單位。如預(yù)測未來3至5天為重度污染，就同時發(fā)佈單雙號限行的啟動和結(jié)束日期；如預(yù)測重污染持續(xù)時間較長，可能先發(fā)佈啟動時間，到時再發(fā)佈結(jié)束時間。

　　根據(jù)新預(yù)案和此前的污染狀況，今後北京啟動單雙號限行的頻率如何？市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，根據(jù)去年北京的空氣污染狀況初步評估，北京一年中達到紅色預(yù)警的污染過程約3次，即一年中約10天將啟動機動車單雙號限行措施。

　　市教委：霧霾停課提前24小時下通知

　　昨日修訂版“空氣重污染預(yù)案”出臺後，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若學(xué)校因霧霾停課，將提前24小時下達通知。

　　當(dāng)紅色預(yù)警啟動時，會要求中小學(xué)、幼兒園停課，停止露天體育比賽活動。

　　市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，將按照新的預(yù)警機制做好相關(guān)學(xué)校活動安排，如遇紅色預(yù)警，將在1個小時內(nèi)通知到學(xué)校並收回反饋，要求學(xué)校提前安排好課程調(diào)整，並會提前24小時通過網(wǎng)路平臺、微信、短信等形式告知家長。

　　而在停課期間，市教委也會加強網(wǎng)路課程推送，通過線上課程和網(wǎng)上互動學(xué)習(xí)，保證學(xué)生“停課不停學(xué)”，老師“停課不停教”。