新京報訊 北京市出臺重點領(lǐng)域鼓勵社會投資實施意見稱，將在生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、棚戶區(qū)改造等7個重點領(lǐng)域136個示範(fàn)項目鼓勵社會資本進入。其中，世園會、冬奧會、環(huán)球影城相關(guān)項目均向社會資本開放。同時，北京首次明確軌道交通將在目前的兩家運營商之外，引入新運營主體。

　　7個重點領(lǐng)域鼓勵社會資本進入

　　昨日，《北京市人民政府關(guān)於創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》發(fā)佈。意見中，北京“圈定”了7個重點領(lǐng)域鼓勵社會資本進入，分別是生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、“高精尖”産業(yè)。預(yù)計吸引社會投資金額將超過此前三批總和。

　　兩年來北京分三批推出了187個公共領(lǐng)域市場化試點項目，擬吸引社會投資2600億元。昨日，圍繞7個重點領(lǐng)域又發(fā)佈了136個示範(fàn)項目。像世園會、冬奧會、環(huán)球影城等相關(guān)項目全部向社會資本開放，包含2019年世園會園區(qū)內(nèi)酒店、餐飲等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，國際展園、園藝産業(yè)園等建設(shè)項目。

　　此外，還首次將棚戶區(qū)改造納入吸引社會資本的重點領(lǐng)域當(dāng)中。2017年底前，北京將完成15萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。重點實施天壇周邊65棟簡易樓改造，西忠實裏、寶華里、白塔寺及什剎海舊城保護等建設(shè)項目。

　　新建地鐵線面向社會資本放開

　　記者看到，在136個示範(fàn)項目中，交通設(shè)施佔比最多，共39項，包含軌道交通新機場線、燕房線、17號線和3號線等17個軌道交通項目，均鼓勵社會資本“加盟”。

　　據(jù)介紹，到2020年北京地鐵運營里程將超過1000公里。按照規(guī)劃，未來新建地鐵線都將積極採取市場化方式，面向社會資本開放，在建和已建成線路也將通過多種形式引入社會資本參與。

　　目前，北京地鐵有兩家運營商——北京地鐵運營公司和京港地鐵公司。意見還明確，在現(xiàn)有兩家運營商基礎(chǔ)上，可適度增加運營主體加強市場競爭。“考慮到地鐵投資規(guī)模較大，對資金實力要求較高，社會資本既可獨立進入，也可和具備實力的社會投資人組成聯(lián)合體。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　另外，按照計劃，兩年內(nèi)北京周邊還將有8條高速路陸續(xù)開工建設(shè)，如京臺、京秦、京密、新機場高速等，均將鼓勵社會資本參與。

　　■ 焦點

　　部分停車場收費價格放開

　　意見還提出，將試點放開可以市場充分競爭的服務(wù)價格。比如醫(yī)療方面，非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格擬放開。養(yǎng)老服務(wù)方面，除對政府投資、建設(shè)、運營的養(yǎng)老機構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)實行政府指導(dǎo)價以外，對其他養(yǎng)老服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。

　　此外，還提出逐步放開民辦學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)；放開部分機動車停車場的停車收費價格。

　　這些服務(wù)價格放開之後，對普通市民會産生什麼影響？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一方面，政府和社會投資人之間的協(xié)議價格將更準(zhǔn)確地反映運營成本，刺激企業(yè)的積極性。對市民而言，産生具體影響會是逐步的過程，價格的調(diào)整也會考慮百姓的承受力度。

　　鼓勵各類型企業(yè)競爭、合作

　　意見明確，將加大國有資本對節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運作服務(wù)的投入力度，提升城市綜合保障水準(zhǔn)。另外，鼓勵民營企業(yè)參與國企改制改組。

　　市發(fā)改委表示，長期以來，一批市屬國有專業(yè)公司在供排水、垃圾處理、交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承擔(dān)了重要的建設(shè)運營任務(wù)。在北京市有序推動國資國企改革的過程中，也將廣泛吸引社會資本參與。

　　因此在此次實施意見中，強調(diào)將國資國企改革和重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新有機結(jié)合起來，按照“同等待遇、公平擇優(yōu)、市場化運作”的原則，鼓勵各類型企業(yè)充分競爭、合作。這也意味著，國企今後“拿項目”，也須以“競爭身份”參與到社會投資的角色當(dāng)中。

　　■ 追問

　　吸引投資與“瘦身”是否衝突？

　　此次確定的重點領(lǐng)域以公共領(lǐng)域為主，通過引入競爭，一方面企業(yè)獲得更多的市場機會，另一方面讓百姓得到更全面、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　這些重點領(lǐng)域引入社會投資與北京“瘦身”是否衝突？如何體現(xiàn)“北京特色”？昨日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引入社會資本並非“鋪攤子”。7個重點領(lǐng)域的確定，同調(diào)整疏解非首都功能、促進重點領(lǐng)域建設(shè)是相統(tǒng)一的，體現(xiàn)“瘦身”和“健體”的統(tǒng)一。

　　在具體項目的選擇上，也嚴(yán)格對接《北京市新增産業(yè)的禁止和限制目錄》，引導(dǎo)社會資本對符合首都定位的重點領(lǐng)域加大投入，鼓勵社會資本在推動非首都功能調(diào)整疏解上發(fā)揮積極作用。比如生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施等，都是符合首都城市戰(zhàn)略定位的領(lǐng)域。而棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、世園會等，都屬於北京市現(xiàn)階段重點任務(wù)，因此重點領(lǐng)域也予以納入。

　　“在北京調(diào)整疏解非首都功能的過程中，依然有很多領(lǐng)域存在著大量投資機會，並且政府是鼓勵和支援的。”相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　“政社合作”模式有何變化？

　　在政策機制上，實施意見明確將健全政府和社會資本合作（PPP）模式，提出新增PPP項目要將現(xiàn)行的財政運營補助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，按企業(yè)主營業(yè)務(wù)計入收入。

　　此前，政府的補貼主要體現(xiàn)在“堵窟窿”，企業(yè)收入和成本之間的“窟窿”，由政府予以“補平”。但在這樣的模式下，企業(yè)並沒有主動降低成本的積極性。今後，政府將通過購買服務(wù)的形式，更激勵企業(yè)自身主動改進技術(shù)和管理，以控製成本。“意味著政府將按照市場規(guī)律，參與和企業(yè)的合作。”相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　另外，對企業(yè)的支援還體現(xiàn)在意見新提出的“主體運營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”一體化投資運營模式，對於能夠通過配給一定營利性資源實現(xiàn)一體化實施的項目，明確由一個主體來運營，通過給予經(jīng)營性配套資源，並授予公益性部分的特許經(jīng)營權(quán)，完善項目的投資回報機制。

　　實施意見將如何落實？

　　為抓好實施意見的落實，北京市委市政府將陸續(xù)打出一系列“組合拳”。

　　目前，根據(jù)7大重點領(lǐng)域已梳理了136個鼓勵社會投資的示範(fàn)項目，這批示範(fàn)項目吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營的主要模式和關(guān)鍵政策環(huán)節(jié)已在實施意見中明確，部分項目已開展前期工作，具備較好的實施條件。

　　此外，按照市政府的工作要求，各相關(guān)部門還將在今年上半年內(nèi)，陸續(xù)出臺重點領(lǐng)域土地供應(yīng)細(xì)則、環(huán)境污染第三方治理實施方案等12個方面的配套政策細(xì)則。

　　同時還將加強統(tǒng)籌推進和督察考核。此次推出的136個示範(fàn)項目以及之前分三批推出的187個公共領(lǐng)域市場化試點項目，都明確了主責(zé)部門。其他相關(guān)部門也將參照北京市重點工程項目管理機制和綠色審批通道機制，對市場化項目優(yōu)先服務(wù)，加強綜合協(xié)調(diào)。還將引入第三方評估機構(gòu)，對實施意見及配套政策的執(zhí)行情況和示範(fàn)項目的落地情況進行評估。

　　■ 對話

　　“競爭加強肯定有利於價格降低”

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，鼓勵社會資本進入將有助於政府回歸本位

　　社會資本“加盟”眾多公共領(lǐng)域，是否意味著政府的“退位”？投資方能否得到合理回報？普通市民從中能否受益？

　　昨日，市發(fā)改委投資處處長楊秀玲接受新京報採訪時表示，鼓勵社會資本進入，不意味著政府會缺位，而是有助於政府回歸本位。

　　公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本吸引力大

　　新京報：在北京，目前社會資本對哪些公共服務(wù)領(lǐng)域參與度比較高？

　　楊秀玲：2013年以來，北京已經(jīng)分三批推出了187個引進社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)的試點項目。前兩批項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施，像軌道交通、垃圾污水等領(lǐng)域；第三批新增了醫(yī)療養(yǎng)老、文化創(chuàng)意項目。這次的領(lǐng)域範(fàn)圍更加擴大。從目前的情況來看，社會資本對這些領(lǐng)域參與的積極性和熱情都非常高。

　　新京報：這些社會資本目前的回報率如何？是否能得到合理的回報？

　　楊秀玲：公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)最大的吸引力，在於回報的長期性和穩(wěn)定性。一個污水處理廠，特許經(jīng)營可能會是25年、30年；軌道交通也是如此，會在一段很長的時間得到穩(wěn)定收益和回報。按照測算，這些企業(yè)的平均利潤率，應(yīng)該不會低於所在行業(yè)的平均水準(zhǔn)。所以對社會資本來説，參與公共服務(wù)領(lǐng)域的吸引力還是非常明顯的。比如最近通州正在招投標(biāo)的小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，參與的企業(yè)特別多，非常“火爆”。

　　重點領(lǐng)域和項目會做動態(tài)調(diào)整

　　新京報：鼓勵社會投資的重點領(lǐng)域今後是否會定期調(diào)整？

　　楊秀玲：這些重點領(lǐng)域和項目發(fā)佈後，會形成一個動態(tài)機制，根據(jù)項目實施的情況可能會作調(diào)整，調(diào)整後向社會公佈。總體來説，這些領(lǐng)域和項目會根據(jù)城市發(fā)展階段性的需要來確定，可能今後一些領(lǐng)域項目會增加或減少。

　　新京報：政府怎樣邀請投資者去具體參與項目？

　　楊秀玲：投資者可以和主責(zé)單位聯(lián)繫，各單位也會有專門的部門負(fù)責(zé)。另外，主責(zé)單位也會主動組織自己領(lǐng)域的招商活動。比如交通委此次有不少軌道交通項目，就會主動發(fā)佈向社會資本邀約的資訊。

　　政府回歸本位將強化監(jiān)管職責(zé)

　　新京報：社會資本大量進入後，怎樣看待政府的定位？監(jiān)管難度是否增大？

　　楊秀玲：在市場化過程中，政府會面臨職能和角色的轉(zhuǎn)換，更多承擔(dān)了裁判員的角色。在過去，政府和市場之間的關(guān)係撇得不是很清楚，實際上自己既是運動員又是裁判員。市場化的真正本意，在於政府做好政府的事情，市場做好市場的事情，這也令政府更有利於騰出精力，專注去做運營標(biāo)準(zhǔn)、做規(guī)範(fàn)、做監(jiān)管。所以，在這個過程中政府並不會缺位，而恰恰是回歸本位，強化政府在監(jiān)管方面的職責(zé)，更好發(fā)揮作用，最終也令老百姓受益。

　　新京報：鼓勵社會資本進入，對市民會有何影響？

　　楊秀玲：競爭的加強，肯定是有利於價格降低。舉個例子，我們以前坐飛機，只有一家航空公司，價格只能由它來定。只有更多航空公司參與競爭之後，我們才能買到季節(jié)性打折的機票。所以説，有了充分競爭之後，老百姓得到的是更好的服務(wù)，和更合理的價格，最終老百姓是會受益的。只有在競爭中，老百姓的議價能力才能有所體現(xiàn)。

　　哪些項目鼓勵社會投資？

　　生態(tài)環(huán)保項目

　　24個

　　●2019年世園會社會投資項目包（主要包括園區(qū)內(nèi)酒店、餐飲等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，國際展園、園藝産業(yè)園等建設(shè)項目）

　　●上澤公園建設(shè)項目

　　●延慶縣規(guī)模化苗圃建設(shè)項目等

　　●通州水廠、昌平地表水廠、黃村水廠

　　●涼水河水環(huán)境綜合治理工程、清河水環(huán)境綜合治理工程

　　●豐臺區(qū)餐廚垃圾處理廠、順義區(qū)餐廚垃圾處理廠等

　　交通設(shè)施項目

　　39個

　　●軌道交通3號線、12號線、17號線、16號線、新機場線、平谷線、燕房線等

　　●興延高速、京秦高速、新機場高速、首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州大興段）、京密高速、京臺高速

　　●土橋交通樞紐、南兆交通樞紐、閻村交通樞紐

　　●左安門綠地地下停車場、後海南沿綠地及地下停車設(shè)施、165中學(xué)地下社會停車場、人民醫(yī)院地下停車場

　　能源設(shè)施項目

　　17個

　　●電動汽車充電網(wǎng)路建設(shè)項目包等

　　●焦化廠天然氣分佈式能源系統(tǒng)等

　　●房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱工程等

　　●西六環(huán)中段天然氣工程等

　　棚戶區(qū)改造項目

　　1個

　　●棚戶區(qū)改造打捆項目

　　新型城鎮(zhèn)化項目

　　20個

　　●北湖渠村文化創(chuàng)意産業(yè)項目等

　　●通州區(qū)小城鎮(zhèn)污水打捆項目、懷柔區(qū)小城鎮(zhèn)污水打捆項目

　　●昌平區(qū)鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運站、門頭溝區(qū)鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運站、密雲(yún)縣鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運站

　　●農(nóng)村電網(wǎng)提升項目包

　　●溝域經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施提升項目包

　　社會事業(yè)項目

　　19個

　　●安貞醫(yī)院東壩院區(qū)、鳳凰UMP家庭醫(yī)學(xué)全科診所

　　●80個居家生活照料服務(wù)中心等

　　●北京東郊法國國際學(xué)校、大興區(qū)蒲公英中學(xué)、朝陽區(qū)龍鼎華學(xué)校

　　“高精尖”産業(yè)項目

　　16個

　　●北京北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)産業(yè)公共平臺、基於北斗的計程車行業(yè)應(yīng)用示範(fàn)項目、基於北斗的智慧公交應(yīng)用示範(fàn)項目、北京衛(wèi)星遙感公眾雲(yún)服務(wù)平臺（一期）等

　　●懋隆文化産業(yè)創(chuàng)意園、首鋼工業(yè)文化旅遊景區(qū)改造項目等

　　●環(huán)球影城主題公園項目包、雲(yún)居寺文化宮等

　　社會投資能享什麼優(yōu)惠？

　　【價格優(yōu)惠】

　　實行社會事業(yè)價格優(yōu)惠政策。民辦教育、養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。民辦醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。

　　【政府支援】

　　制定政府投資支援社會投資項目的管理辦法。進一步落實非營利性組織、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育健身等社會事業(yè)建設(shè)運營，垃圾處理以及企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保項目的稅費優(yōu)惠政策。

　　【規(guī)劃統(tǒng)籌】

　　進一步完善各類公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。結(jié)合各類公共服務(wù)設(shè)施配套要求，細(xì)化規(guī)劃條件，方便社會資本參與。對於利用存量資源發(fā)展醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施和文化創(chuàng)意産業(yè)的，在規(guī)劃調(diào)整上優(yōu)先給予支援。

　　【融資支援】

　　鼓勵金融機構(gòu)對社會資本舉辦的社會事業(yè)提供資金支援。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)、先進製造業(yè)等領(lǐng)域的産業(yè)投資基金。

　　【土地供應(yīng)】

　　軌道交通綜合開發(fā)項目中車站、軌道，非營利性的醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施，可按劃撥方式供地。屬於可按劃撥政策供地的項目，經(jīng)社會投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。

　　A12-A13版采寫/新京報記者 溫薷