新華網(wǎng)天津3月23日電(新華社“中國網(wǎng)事”記者李鯤　王俊祿　袁慧晶)開篇的話:進口固體廢物對節(jié)約資源有著重要作用,但是,國家禁止進口的舊服裝、用過的醫(yī)療器械等廢物走私入境,或者國家允許進口的廢物入境後存放、加工不當都會對環(huán)境造成巨大隱患,成為“洋垃圾”。近年來,在海關(guān)、檢驗檢疫及環(huán)保部門的嚴厲打擊下,“洋垃圾”問題呈現(xiàn)出更加隱蔽、迂迴的態(tài)勢。今年一月以來,新華社記者在天津、浙江、江西、廣東、廣西等地進行了深入調(diào)研,發(fā)掘剖析“洋垃圾”屢禁不止背後的利益鏈條。新華社新媒體中心從今日起陸續(xù)播發(fā)“洋垃圾”追蹤系列調(diào)研稿件,與讀者共同探討解決問題的辦法。

　　 我國對固體廢物進口實行許可證制度,然而,一些企業(yè)卻將進口固廢隨手倒賣給一些不具備加工資質(zhì)的小作坊,使“洋資源”蛻變成“洋垃圾”,暗伏環(huán)境隱患。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),天津塘沽森林公園旁就有一片幾個足球場大的“垃圾森林”——這裡不是垃圾處理廠或廢品收購站,而是一個進口廢塑膠露天堆放並可以隨意買賣的“自由市場”。

　　 森林公園旁驚現(xiàn)“垃圾森林”　進口廢塑膠竟能隨意買賣

　　 天津北塘水庫南側(cè)的塘沽森林公園是當?shù)亟陙斫ㄔO(shè)規(guī)模最大的生態(tài)綠化工程之一。然而,與這片公園一路之隔的南側(cè),卻有著一片各色塑膠堆成的“垃圾森林”。

　　 破敗的大門旁並無門牌等標示,只有水泥柱印滿了物流公司的電話。門前滿是塵土的道路上,停著十幾輛天津、河北、山東牌照的轎車。與堆場平行的一條大路上,兩輛河北牌照的大型卡車已滿載廢塑膠,正在捆紮。

　　 記者從側(cè)面爬上一個棄置院落的墻頭,向內(nèi)望去,堆場足有幾個足球場大小,露天密密麻麻地堆滿了成捆的廢塑膠。堆場僅靠木板和鐵皮做成的墻與外界阻隔,緊挨堆場的小河顏色黑灰渾濁,上面還漂浮著一些廢舊塑膠。

　　 為了不引起注意,記者迎風(fēng)戴上連衣帽,雙手交叉伸進袖管,縮著脖子,徑直往裏走。這樣的形象與往來堆場的人相倣,看門老人盯著記者看了看,並未阻攔。

　　 “森林”中的廢塑膠基本是成捆堆砌,露天放置,場地無頂棚,水泥鋪就的地面早已殘缺不全。廢塑膠上的文字有英文、日文、韓文等,還有一些不易辨識。堆場內(nèi),買主、叉車司機、巡邏人員在忙碌,裝滿了貨物的大卡車進進出出。

　　 在一堆白色塑膠膜旁邊,一位50歲左右的女子主動上前詢問記者及其他人,“你們買到貨了嗎?我就是張姐,這堆貨是我的,品質(zhì)絕對有保證。”後來記者在貨場內(nèi)發(fā)現(xiàn),許多廢塑膠堆上都用黑色記號筆寫著“張姐”以及貨號,有的還留著電話。

　　 張姐説,這堆貨是年前臘月二十二那天從德國進口回來的,正月初十還賣5300元一噸,現(xiàn)在降到5100元,共有19噸左右。

　　 一位自稱來自邢臺的男子對張姐説,自己第一次和她做生意,希望能給便宜一些,以後常合作。張姐表示自己的貨物常年都有,如果對方誠心想買,得和公司老總商量一下,因為都是公司正規(guī)進口的。隨後,經(jīng)過一番討價還價,雙方最終以每噸5050元的價格成交。

　　 交易全程未見雙方提及進口或者加工資質(zhì)的問題。

　　 進口固廢“洋資源”蛻變“洋垃圾”

　　 堆場看門大爺告訴記者,這個堆場的老闆是天津本地人,除了這個堆場,周圍還有幾個堆場也是他開的,但規(guī)模沒有這個大,場裏的貨物是別人進口來放在這裡的。

　　 一位來自河北衡水的李姓進貨商告訴記者,貨場是私人的,只管進庫出庫,貨場過磅交每噸10元的手續(xù)費,每車交50元的裝車費,別的不管,買貨直接給貨主打電話就行。

　　 “我每天需要12噸的貨物,今天已經(jīng)拉走了兩車。我自己沒有進口許可證,經(jīng)常到這個堆場來買貨。”李老闆説。

　　 進口廢舊塑膠清關(guān)入境後隨意買賣究竟有哪些危害?記者向天津市環(huán)保局固體廢物及物理污染管理處進行求證,處長袁倩對堆場表示尚不知情。她説,國家不允許進口廢物在露天場所堆放,或在不具備資質(zhì)的企業(yè)加工,“天津應(yīng)該不存在大型堆場倒賣進口固廢的問題”。

　　 進口固體廢物因其廢舊屬性經(jīng)常被公眾誤以為都是“洋垃圾”,事實上,在發(fā)展迴圈經(jīng)濟的當代,許多可用作原料的進口廢物經(jīng)過加工都可以變成節(jié)約礦産的“洋資源”。

　　 海關(guān)總署緝私局相關(guān)負責人認為,進口固體廢棄物對節(jié)約資源有重要意義,不能將其同於“洋垃圾”,是不是“洋垃圾”應(yīng)該以其是否對環(huán)境構(gòu)成污染和危害為尺規(guī),國家禁止進口但走私進來的廢物一般都對環(huán)境有較大影響,是“洋垃圾”;但已經(jīng)入境的由於加工工藝等問題對環(huán)境造成影響的,也是“洋垃圾”。

　　 為規(guī)範防止進口固體廢物污染環(huán)境,我國《固體廢物進口管理辦法》規(guī)定,“進口的固體廢物必須全部由固體廢物進口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用”,“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進口相關(guān)許可證”。

　　 即便這些廢塑膠如貨主所言是“正規(guī)進口”而來,但企業(yè)將其轉(zhuǎn)手倒賣已然違背我國有關(guān)法律法規(guī),而且給一些不具備加工利用資質(zhì)的小作坊提供了原料和生存空間。

　　 在天津、廣東等地的拆解加工小作坊內(nèi),記者看到,進口固廢多被露天堆放,地面多未完整硬化,有的甚至還在使用焚燒等落後工藝拆解加工,黑煙滾滾。

　　 袁倩表示,廢塑膠等如果露天存放,經(jīng)過雨淋,可能會有一些雜質(zhì)被沖洗至環(huán)境中,對地表水、土壤環(huán)境産生影響。

　　 國門“百密”難抵後方“一疏”　全程監(jiān)管仍待加強

　　 天津塘沽的這個隨意倒賣進口廢塑膠的堆場,今年年初曾有媒體以圖片形式曝光,一月底記者採訪時,天津相關(guān)部門的負責人也都表示已經(jīng)看了這些報道。然而,記者三月底再次造訪卻發(fā)現(xiàn),該堆場沒有任何變化。

　　 當問及有沒有海關(guān)或者環(huán)保工作人員來檢查過,看門老人説,“老闆有關(guān)係唄,這麼多年如果這些都搞不定還怎麼做?”

　　 進口固廢進入國門前要經(jīng)歷層層把關(guān),為何清關(guān)後卻在部分地區(qū)“自由流通”?

　　 在談到監(jiān)管難題時,海關(guān)總署及多地海關(guān)負責人都將“許可證管理”列為首要難題。據(jù)天津海關(guān)緝私局直屬隊副隊長任國權(quán)介紹,近年來一些沒有加工資質(zhì)和能力的企業(yè)騙取或利用他人許可證進口固體廢物的案件十分常見,而且手段越來越高明。

　　 海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)顯示,兩年來,全國海關(guān)共查獲此類刑事案件196起,查證涉案廢物114.95萬噸,分別佔案件總數(shù)和涉案廢物總量的61.1%和80%。甚至有公司以虛構(gòu)生産場地和生産設(shè)備等手段騙取許可證,進口貨物後在港口直接倒賣的案件發(fā)生。

　　 採訪中,記者了解到,目前進口廢物原料管理工作中各職能部門已初步建立了進口管理和執(zhí)法資訊共用機制,但各部門在對進口廢物原料的國外裝運前檢驗、口岸通關(guān)、運輸流通、加工利用等環(huán)節(jié)的共同監(jiān)管、資訊共用、執(zhí)法聯(lián)動方面還不夠。多地一線監(jiān)管部門建議,進一步加強資訊共用,系統(tǒng)互聯(lián),執(zhí)法互助,嚴厲打擊進口固廢清關(guān)後隨手倒賣的不法行為。(參與采寫:劉茁卉、李芮、關(guān)桂峰、賴雨晨、覃星星)