在全國(guó)74個(gè)城市空氣品質(zhì)狀況排行中，河北邢臺(tái)市長(zhǎng)期排名榜尾。糟糕的空氣幾乎成了人們對(duì)這個(gè)城市的第一印象。為了讓空氣變得更清潔，邢臺(tái)市盯住重點(diǎn)，採(cǎi)取一系列措施，治理工業(yè)用煤排放、推廣民用清潔煤。

　　邢臺(tái)這座輿論焦點(diǎn)城市，對(duì)藍(lán)天的渴望十分強(qiáng)烈。他們治污的決心和舉措，也成為觀察京津冀大氣污染防治進(jìn)程的一個(gè)視角。

　　在河北邢臺(tái)市，煤炭燃燒、汽車尾氣、工業(yè)排放是3大污染源。其中，燃煤又是污染重頭。數(shù)據(jù)顯示，邢臺(tái)年用煤總量約2500萬(wàn)噸，其中民用煤約250萬(wàn)噸，主要用於農(nóng)村冬季採(cǎi)暖。

　　由於農(nóng)村散燒煤大多品質(zhì)差，加之直燃直排沒(méi)有凈化裝置，於是，這十分之一的民用煤“貢獻(xiàn)”了全市一半的煤炭污染排放量，與工業(yè)用煤製造的污染不相上下。

　　在採(cǎi)取壓、減、改等舉措治理工業(yè)用煤排放的同時(shí)，為了減少農(nóng)村原煤散燒造成的污染，河北省從2014年起加快推廣一種叫潔凈型煤的民用清潔煤，石家莊、邢臺(tái)等地還紛紛出臺(tái)了對(duì)潔凈型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼的政策。

　　近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專程赴邢臺(tái)蹲點(diǎn)調(diào)查，廣泛走訪農(nóng)戶、企業(yè)，並與當(dāng)?shù)芈毮懿块T座談，一探民用清潔煤推廣的成效和遇到的難題。

　　農(nóng)戶：推廣不暢 存在三大原因

　　清晨6點(diǎn)，村子籠罩在一片彌蒙之中，空氣裏的刺鼻氣味直嗆人。這裡是邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)西施莊村。為了冬季取暖，村裏幾乎家家戶戶都配備了燃煤小鍋爐，燒的多是大塊煙煤。

　　“早起和傍晚添煤時(shí)，味道最嗆人。”今年64歲的村民馮雙玉蹲在自家院子角落的煤堆旁，邊説邊用錘子敲碎大塊煤撮入簸箕，轉(zhuǎn)身進(jìn)屋把煤塊倒進(jìn)爐膛。頓時(shí)，黑煙升騰，嗆鼻的味道也瀰漫開(kāi)來(lái)，馮老伯趕緊關(guān)上爐蓋，嘆道：“大塊煙煤上火快，就是煙大味嗆。”

　　爬上房頂，放眼望去，村裏家家戶戶的煙囪都在冒著煙，顏色各不相同，有黑煙、黃煙、白煙。馮老伯説，品質(zhì)好一些的煙煤能燒透冒白煙，品質(zhì)差的煙煤燒不透凈冒黑煙，還有的人家把秸稈混在煙煤中燒，黑煙中帶黃煙。

　　為了控制農(nóng)村燃煤污染排放，從2014年起，河北省加快了推廣潔凈型煤的步伐。石家莊、邢臺(tái)等地都出臺(tái)了型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼政策。

　　潔凈型煤以無(wú)煙煤粉為主要原料，加入添加劑後經(jīng)機(jī)械加工成型，其熱值高、燃燒時(shí)間長(zhǎng)。相比原煤散燒，潔凈型煤二氧化硫排放減少70%以上，氮氧化物減少50%，粉塵減少80%以上。

　　“煙這麼大，為啥不用潔凈型煤呢？”記者問(wèn)。“型煤煙是小，可價(jià)格不便宜吶。”馮雙玉給記者算了一筆賬：煙煤每噸450元至650元，潔凈型煤每噸800元至900元，即便柏鄉(xiāng)縣有每噸150元的價(jià)格補(bǔ)貼，買一噸型煤還是比大塊煙煤貴出200元左右。他一家5口人，一個(gè)冬天大約要燒2.5噸煤，這麼一來(lái)，一個(gè)採(cǎi)暖季就要多花500多元。西施莊村不富裕，每人平均年收入5700元左右，在柏鄉(xiāng)縣處?kù)吨械人疁?zhǔn)，當(dāng)?shù)卮迕衩慨€地年收入大概也就千余元，買型煤多花半畝地的收入，大家捨不得。

　　除了價(jià)格貴，型煤上火慢、火頭小，也讓村民們覺(jué)得“不好使”。記者好不容易在西施莊村找到一家用型煤的農(nóng)戶，戶主是90多歲的賈大娘。大娘患有喉疾，説話有些含糊，村支書高利峰在一旁向記者介紹情況。原來(lái)，這些型煤不是大娘家買的，是親戚送的。

　　“村裏人不愛(ài)用型煤，除了價(jià)格貴，還有等半天才上火，火苗又低，沒(méi)法做飯。”高利峰説，村民燒煤大多一爐兩用，取暖之外，還燒水或煮點(diǎn)簡(jiǎn)單的飯菜。各戶現(xiàn)在用的爐子都是燒大塊煙煤的，爐膛比較高，型煤火頭小，和爐子不匹配，如果要換與型煤專門匹配的爐子，還要花個(gè)近2000元。“不過(guò)型煤耐燒、煙小，大娘家用來(lái)取暖倒是合適。”高利峰説。

　　在邢臺(tái)市沙河市中高村，由於沙河對(duì)型煤的價(jià)格補(bǔ)貼力度更高，用型煤的農(nóng)戶多些。村民路振保家的爐子為7組暖氣片供暖，爐子燒的是型煤，屋子裏暖騰騰的。不過(guò)，他家爐子邊，除了型煤外，還備著一小堆煙煤。路振保解釋，煙煤是用來(lái)做引煤的，這樣火旺得快些，不過(guò)加了煙煤，煙囪就會(huì)冒黑煙。

　　中高村的村民告訴記者，型煤燒完的煤渣也挺鬧心的，這些煤渣很硬，踩不碎，不好再利用，人們大多把煤渣堆在院子裏，過(guò)一陣子就當(dāng)垃圾倒掉。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推廣時(shí)機(jī)不佳是潔凈型煤遇冷的另一個(gè)原因。邢臺(tái)市2014年開(kāi)始推廣潔凈型煤，因?yàn)樯婕柏?cái)政補(bǔ)貼，招投標(biāo)有一個(gè)過(guò)程，潔凈型煤廠到9月才生産。等型煤上市時(shí)，已過(guò)了村民備置冬季採(cǎi)暖用煤期。

　　“村民一般剛?cè)肭锞烷_(kāi)始備煤，往往一次都把整個(gè)冬天的煤備齊了，買得早價(jià)格比較便宜。”柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)黨委書記孫志勇告訴記者，邢臺(tái)市型煤推廣的任務(wù)已經(jīng)分解到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年西汪鎮(zhèn)推廣清潔型煤的任務(wù)是1500噸，結(jié)果才完成1/3的進(jìn)度。“今年推廣一定要趕早。”孫志勇盤算著。

　　“今年肯定要試用潔凈型煤，好不好用我都要試，在村裏帶個(gè)頭。”西施莊村的村支書高利峰説。

　　企業(yè)：嗅覺(jué)敏銳 轉(zhuǎn)型先行試水

　　推廣清潔煤，供煤企業(yè)又如何看呢？

　　為此，記者來(lái)到西汪鎮(zhèn)一家規(guī)模較大的煤場(chǎng)採(cǎi)訪。該煤場(chǎng)負(fù)責(zé)人老翟説，當(dāng)?shù)乩习傩斩救∨蠖噙€是用煙煤，煙煤有市場(chǎng)，主要因?yàn)閮r(jià)格便宜。不過(guò)他也明顯感到，並不是價(jià)格越低銷路越好。

　　“劣質(zhì)煤價(jià)格是便宜，但煙太大，老百姓也不願(yuàn)買。”老翟擺著手説，他現(xiàn)在進(jìn)貨雖然還是煙煤，但品質(zhì)要好一些。

　　為何不賣清潔煤呢？老翟説，去年以來(lái)煤價(jià)走低，清潔煤價(jià)格高銷路不好，他嘆了口氣，“去年拉的白煤還賠了4000多元。等潔凈煤有市場(chǎng)了，能賺錢了，我再轉(zhuǎn)型。”

　　説到轉(zhuǎn)型，河北焱鑫能源股份有限公司先走了一步。“潔凈煤是未來(lái)趨勢(shì)，我看好這個(gè)市場(chǎng)。”邢慶剛説。他在北京學(xué)的是酒店管理，後來(lái)到邢臺(tái)一家酒店搞銷售，去年到沙河市，當(dāng)上了公司銷售副總經(jīng)理。

　　焱鑫能源通過(guò)競(jìng)標(biāo)，成為沙河市指定的潔凈型煤生産企業(yè)。廠區(qū)位於沙河市十里亭鎮(zhèn)，年生産能力20萬(wàn)噸。生産車間自動(dòng)化程度較高，給料、攪拌、成型、裝袋等形成一條流水線，由機(jī)械手完成。廠房裏，綠色編織袋裝的潔凈型煤成品整齊碼放著。記者拿出一塊型煤端詳著，扁圓形的型煤表面光滑，硬度很高，踩腳下也不容易碎。邢慶剛説，目前潔凈型煤銷售價(jià)格約每噸850元，邢臺(tái)市和沙河市兩級(jí)加起來(lái)每噸補(bǔ)貼250元，農(nóng)戶憑身份證購(gòu)買享受優(yōu)惠，實(shí)際購(gòu)買價(jià)格為600元一噸，企業(yè)憑銷售憑據(jù)再向當(dāng)?shù)卣块T申請(qǐng)補(bǔ)貼款項(xiàng)。

　　邢慶剛説，目前廠子實(shí)際銷售型煤約2萬(wàn)噸，正在農(nóng)村推廣試用，2014年覆蓋了沙河市的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年將覆蓋整個(gè)沙河市。“村民對(duì)價(jià)格比較敏感，即便有補(bǔ)貼，型煤價(jià)格還是偏貴，另外，爐子不匹配也叫人頭疼，公司準(zhǔn)備專門定制1000多套型煤專用爐，打折配給村民。”

　　廠區(qū)一旁，新的辦公大樓和車間正在建設(shè)中。“公司計(jì)劃開(kāi)工100萬(wàn)噸的潔凈煤生産線，主要瞄準(zhǔn)沙河市玻璃企業(yè)，希望能替換排放量比較高的工業(yè)用煤。”邢慶剛説，目前，潔凈煤只補(bǔ)貼民用，盼望政府能擴(kuò)大補(bǔ)貼範(fàn)圍。

　　嗅到商機(jī)決定轉(zhuǎn)型的還有邢臺(tái)市泰嶽工貿(mào)有限公司。該公司總經(jīng)理劉萬(wàn)印説，公司原先主要從事機(jī)械零部件加工、煤炭批發(fā)、洗精煤加工、冶金爐料批發(fā)零售等，現(xiàn)在把寶押在了蘭炭潔凈型焦上。

　　蘭炭型焦以優(yōu)質(zhì)塊煤炭化後的蘭炭末為原料，按一定比例添加除硫劑、黏結(jié)劑、助燃劑後加壓烘烤成型。外形和型煤相似，貌如雞蛋般大的圓球，但重量較輕，表面粗糙有細(xì)微小孔，便於充分燃燒。

　　劉萬(wàn)印説，蘭炭型焦含硫小于0.3%，僅相當(dāng)於原煤的1/3，與原煤散燒相比，可減少黑煙排放95%，顆粒物減少七到九成，二氧化硫減少90%，熱效卻是原煤的1.2倍以上。另外，蘭炭型焦夜間封火燃燒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)以上，熱量釋放均勻穩(wěn)定性好，夜間不用起來(lái)添煤，特別適合居民取暖。

　　目前，真正掌握蘭炭型焦生産工藝的企業(yè)並不多。“內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)是為數(shù)不多的一家，這正是我們尋求他們作為合作夥伴的原因。”劉萬(wàn)印説。

　　“我們已經(jīng)把生産蘭炭型焦的工藝配方給了泰嶽公司，希望借助他們打開(kāi)邢臺(tái)市場(chǎng)。”內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)總經(jīng)理助理安金勝説。他把記者帶到兩臺(tái)爐具前，一邊是普通爐具燒著散煤，另一邊是專用爐具燒著型焦。記者撮了一簸箕散煤倒進(jìn)普通爐子，瞬間黑煙直冒。再往專用爐具裏添上型焦，幾乎沒(méi)什麼煙，幾分鐘後，火頭旺了起來(lái)，火焰高度本就不低，加上專用爐具降低了爐膛高度，不耽誤生火燒水煮東西。

　　劉萬(wàn)印説，蘭炭型焦目前産量小，成本較高，每噸價(jià)格約850元，加上邢臺(tái)市還沒(méi)有將型焦列入潔凈煤補(bǔ)貼範(fàn)圍，因此推廣難度比較大。不過(guò)，劉萬(wàn)印倒是看得明白：“政府補(bǔ)貼只是過(guò)渡性辦法，最終還是要靠市場(chǎng)説話。我感覺(jué)未來(lái)蘭炭型焦這個(gè)産品是有競(jìng)爭(zhēng)力的，眼下要提升市場(chǎng)的認(rèn)知度，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模降低成本。”

　　安金勝介紹，匯能煤電集團(tuán)正在摸索延長(zhǎng)煤化工産業(yè)鏈，在塊煤轉(zhuǎn)化為蘭炭的過(guò)程中，還能將原先煤炭直燒時(shí)所排放的污染物變廢為寶，提取製作煤焦油、焦?fàn)t煤氣等，並在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加工成汽油、柴油以及LNG等産品。這種綜合利用大大降低了蘭炭的生産成本。轉(zhuǎn)化所得的蘭炭中，直徑在3釐米以上的蘭炭塊還可出售給鐵合金廠、鋼廠等，剩下的蘭炭末則可以成為型焦的原料。

　　據(jù)了解，優(yōu)質(zhì)塊煤成本為每噸320元左右，通過(guò)這種全産業(yè)鏈的綜合利用，每噸煤大約能增加100元的毛利。這也使得匯能煤電集團(tuán)能以每噸250元左右的價(jià)格，將蘭炭末出售給泰嶽工貿(mào)公司。

　　在劉萬(wàn)印看來(lái)，蘭炭末的價(jià)格仍然有些高。他希望，匯能煤電集團(tuán)能在煤化工全産業(yè)鏈上做足文章，不斷提高中間生産環(huán)節(jié)的增值部分，進(jìn)一步降低蘭炭末的價(jià)格，以節(jié)省生産蘭炭型焦的成本，“省下的錢則用來(lái)免費(fèi)送專用爐具，更好地打開(kāi)市場(chǎng)。”

　　政府：大力扶持 多方共同努力

　　對(duì)於治理大氣污染，邢臺(tái)市下了很大的決心。河北邢臺(tái)市委書記張古江説，邢臺(tái)一直在處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染的關(guān)係，通過(guò)壓煤、減排、降塵，發(fā)展新興産業(yè)，全力治理自然生態(tài)。“必須全員、全力、全年、全時(shí)段、全地域、全産業(yè)攻堅(jiān)克難。”張古江説，要通過(guò)有力的治理措施，淘汰落後産能，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求高品質(zhì)的綠色發(fā)展。

　　去年，邢臺(tái)市大氣污染治理投入資金37.62億元，其中的重頭任務(wù)是壓減煤炭使用量。邢臺(tái)市發(fā)改委副主任劉益民透露，去年邢臺(tái)關(guān)停拆除部分燒結(jié)機(jī)、高爐和玻璃生産線，淘汰10噸及以下燃煤小鍋爐535臺(tái)，減少燃煤90萬(wàn)噸。同時(shí)，大力推廣潔凈煤，一方面取締非法煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)80多家，另一方面建設(shè)潔凈型煤生産配送中心體系，目前13家潔凈型煤企業(yè)已建成投産。去年，共推廣潔凈型煤替代原煤散燒10.2萬(wàn)噸，僅次於石家莊市位居河北省第二。

　　系列舉措已初見(jiàn)成效。數(shù)字顯示，去年邢臺(tái)減少二氧化硫排放21690噸、氮氧化物34058噸、煙粉塵10450噸，大氣主要污染物PM2.5、PM10和二氧化硫濃度同比分別下降18.1%、20.1%、33.6%，二級(jí)及以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)87天，比上年增加49天。

　　不過(guò)，劉益民也坦言，目前推廣潔凈型煤的過(guò)程中也遇到不少困擾，資金缺口的難題首當(dāng)其衝。據(jù)介紹，石家莊、邢臺(tái)等地都制定了潔凈型煤價(jià)格補(bǔ)貼政策，由於各地財(cái)政實(shí)力不同，補(bǔ)貼力度也各異。例如，石家莊市每噸補(bǔ)貼360元，邢臺(tái)市僅150至200元。邢臺(tái)市不同縣鄉(xiāng)的情況也不同，條件相對(duì)較好的沙河市自掏腰包，每噸補(bǔ)貼提高至250元，而柏鄉(xiāng)縣則只有150元。

　　相鄰地區(qū)補(bǔ)貼力度懸殊，補(bǔ)貼少的地方，百姓買潔凈型煤的積極性打了折扣。而現(xiàn)行補(bǔ)貼政策也已讓財(cái)力薄弱地區(qū)感到負(fù)擔(dān)不小。據(jù)測(cè)算，若將邢臺(tái)市每年250萬(wàn)噸的民用煤需求全部換成潔凈型煤，按每噸200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，共需5億元財(cái)政資金。“小範(fàn)圍推廣時(shí)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，地方財(cái)力還能支撐，如果全面鋪開(kāi)，資金缺口就太大了。”讓劉益民直撓頭的是，國(guó)家和省財(cái)政資金只對(duì)潔凈型煤生産配送中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)百姓購(gòu)買清潔煤沒(méi)有補(bǔ)貼。他建議，相關(guān)部門在嚴(yán)格制定清潔煤標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，能將推廣清潔煤特別是民用清潔煤統(tǒng)籌納入大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案，明確大氣污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金可用於清潔煤價(jià)格補(bǔ)貼；同時(shí)，根據(jù)制定較為平衡的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少補(bǔ)貼價(jià)差。

　　在調(diào)研中記者還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村散煤燃燒尚屬監(jiān)管薄弱關(guān)節(jié)。邢臺(tái)市發(fā)改委負(fù)責(zé)潔凈型煤的推廣，但不負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)村原煤散燒。環(huán)保局對(duì)工業(yè)排放已有管控措施，但農(nóng)村燃煤污染排放卻難以納入監(jiān)控。邢臺(tái)市環(huán)保部門一位工作人員透露，環(huán)保局主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)排污，農(nóng)村大氣污染由農(nóng)業(yè)局管。據(jù)了解，邢臺(tái)市為治理農(nóng)村污染設(shè)立了農(nóng)村面貌改造提升工作辦公室，但在“提升辦”去年主要抓的15件實(shí)事中，尚未包括散煤污染治理。

　　採(cǎi)訪中，相關(guān)職能部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部和村民都希望通過(guò)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》呼籲，能儘快補(bǔ)上農(nóng)村大氣污染的監(jiān)管空白，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)民用煤特別是農(nóng)村原煤散燒進(jìn)行監(jiān)管，制定燃煤污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)劣質(zhì)散煤銷售使用的管控力度，鼓勵(lì)民用清潔煤的推廣使用。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者　張小影 歐陽(yáng)夢(mèng)雲(yún) 潘笑天)