京華時報製圖何將

　　破解大城市病，北京人口規(guī)模將調(diào)控在2300萬以下，目前正在加緊研究的居住證政策、積分落戶政策備受關(guān)注。對此，北京社科院市情調(diào)查研究中心承接的《2020北京社會結(jié)構(gòu)趨勢研究》課題建議，每年能夠獲得積分落戶的約在5至8萬人，積分落戶應(yīng)向郊區(qū)傾斜，同時設(shè)置“減分項目”，如有違法犯罪等情況，本人應(yīng)永久不予落戶。

　　課題主持人李曉壯博士指出，儘管近年北京人口由城市中心區(qū)向郊區(qū)、遠郊區(qū)分散趨勢明顯，但面積僅為92.39平方公里的首都功能核心區(qū)，由於集中了全市最好的政治資源(中央及北京市政府所在地)、經(jīng)濟資源(金融街等)、社會資源(醫(yī)療、教育等)和文化資源(博物館、文化館、藝術(shù)館等)，吸納了大量人口就業(yè)。同時，由於人才資源多集中在中心城區(qū)，一些遠郊區(qū)縣人才流失嚴(yán)重，成為制約其發(fā)展的瓶頸。

　　課題建議制定居住證制度和積分落戶政策的中長期規(guī)劃，科學(xué)安排每年的落戶指標(biāo)。如果按照到2020年北京市人口控制在2300萬以內(nèi)計算，6年增加的常住人口數(shù)量應(yīng)在150萬左右，平均每年大約新增常住人口25萬左右，去掉一定比例的新增戶籍人口和集體戶，每年能夠獲得積分落戶的約在5萬-8萬。此外，除了列出可加積分的項目外，還要設(shè)減分項目。如有違法犯罪行為、違反計劃生育政策或個人誠信出現(xiàn)問題等情況，應(yīng)減掉一定分值，甚至有上述不良記錄者永久不予落戶。

　　李曉壯指出，要根據(jù)落戶區(qū)縣的城市承載力制定相應(yīng)配套方案，適時調(diào)整。在積分落戶實施過程中應(yīng)適當(dāng)考慮服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對緊缺型人才，如果哪個區(qū)縣給予了落戶，可以考慮簽訂服務(wù)協(xié)議，雙方約定服務(wù)年限，避免人才過快流失。

　　>>北京人口結(jié)構(gòu)變遷五階段

　　1949～1960年人口增長快速階段

　　國民經(jīng)濟恢復(fù)，城市對勞動力需求大增，由“鄉(xiāng)─城”的遷徙十分活躍，形成建國以來北京第一次規(guī)模宏大的人口遷移流。

　　1995～2000年人口震蕩增長階段

　　人口增長主要來自常住外來人口增量。《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》出臺，但政策效果難以阻止“經(jīng)濟模式”引力，人口大流動時代來臨。

　　1977～1994年人口平穩(wěn)增長階段

　　人口增長主要來自戶籍人口增量。人口結(jié)構(gòu)變動宏觀主題是由“政治模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢吣Ｊ健焙汀敖?jīng)濟模式”的聯(lián)合體。

　　1961～1976年人口增長波動階段

　　出現(xiàn)第二次大規(guī)模人口遷移，但表現(xiàn)為“離城返鄉(xiāng)”的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢，人口總體增長較為緩慢，但人口結(jié)構(gòu)變動劇烈。

　　2001～現(xiàn)在人口膨脹增長階段

　　“經(jīng)濟模式”繼續(xù)強化人口流動與遷移，常住外來人口已成為北京人口重要組成部分。