京津冀交通一體化率先突破 選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展試點示範

　　 今天提交十二屆全國人大三次會議審議的《關(guān)於2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，2015年將出臺京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，支援在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、産業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得實質(zhì)性突破，加大體制改革力度，強化創(chuàng)新驅(qū)動，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展試點示範，積極穩(wěn)妥推進非首都核心功能疏解。

　　 《報告》提出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運作在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平衡健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　 “穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟運作上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

　　 “進”的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。

　　 今年加快推進7項經(jīng)濟體制改革

　　 《報告》提出，今年要狠抓已出臺改革方案的細化和落實，加強實施過程中的協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場關(guān)係，加快建立健全全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，再推出一批激活市場、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

　　 建立行政審批裁量權(quán)基準制度

　　 抓緊制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦産資源、經(jīng)濟安全等方面的法律法規(guī)，及時把改革成果通過立法形式鞏固下來。健全重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定機制。建立行政審批、行政處罰等裁量權(quán)基準制度。大力推進政務(wù)資訊公開。強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　 公佈省級政府權(quán)力清單

　　 深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批。大幅精簡前置審批，清理規(guī)範仲介服務(wù)。深化商事制度改革。加強事中事後監(jiān)管。制定市場準入負面清單，公佈省級政府權(quán)力清單、責任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)。

　　 深化電力石油天然氣體制改革

　　 出臺深化國有企業(yè)改革的指導意見，分類推進國有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)範投資項目引入非國有資本參股。堅持以管資本為主加強國有資産監(jiān)管，加快國有資本投資公司和運營公司試點。深化電力、石油天然氣體制改革。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，放寬準入領(lǐng)域，鼓勵引導更多民間資本進入基礎(chǔ)産業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

　　 推動環(huán)境保護稅立法

　　 推動財稅體制改革。中央和地方所有部門除涉密資訊外都要公開預算決算。改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)範稅收等優(yōu)惠政策。擴大資源稅從價計徵範圍，推動環(huán)境保護稅立法、稅收徵管法修訂。深化礦産資源有償使用制度改革。加強地方政府性債務(wù)管理。

　　 實施股票發(fā)行註冊制改革

　　 強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)。加強多層次資本市場體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)，積極推進新設(shè)民營銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)改革。建立存款保險制度。實施股票發(fā)行註冊制改革，開展股權(quán)眾籌融資試點，提高直接融資比重。探索設(shè)立人民幣海外合作基金。促進網(wǎng)際網(wǎng)路金融創(chuàng)新規(guī)範發(fā)展。研究推出巨災保險、信貸保險等新險種，支援農(nóng)業(yè)保險向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)管主體傾斜。

　　 深化投融資體制改革

　　 大力推進項目核準制度改革，建設(shè)投資項目線上審批監(jiān)管平臺，確保2015年底前實現(xiàn)項目核準網(wǎng)上並聯(lián)辦理，建立協(xié)同監(jiān)管機制。完善創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)配套措施和實施細則，放寬社會資本市場準入，制訂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，積極推廣政府和社會資本合作模式。出臺政府投資條例。

　　 取消絕大部分藥品政府定價

　　 加快推進價格改革。修訂政府定價目錄，取消絕大部分藥品政府定價，放開煙葉收購價格、部分鐵路運價、部分郵政業(yè)務(wù)資費和專業(yè)服務(wù)收費，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點。實現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量價格並軌，逐步放開非居民用氣價格。完善節(jié)能環(huán)保價格政策。全面實行居民階梯價格制度。制定清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭各種規(guī)定和做法的意見，著力打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖。

　　 審慎開展宅基地制度改革試點

　　 穩(wěn)步推進農(nóng)村和土地制度改革。審慎開展農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體産權(quán)制度等改革試點。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全不動産統(tǒng)一登記制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進國有林場林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。

　　 同時，還要推進教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。

　　 今年五大預期目標

　　 國內(nèi)生産總值預期增長7%左右

　　 居民消費價格漲幅預期3%左右

　　 單位國內(nèi)生産總值能耗下降3.1%以上

　　 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

　　 外貿(mào)進出口總額增長6%左右