朝陽(yáng)區(qū)崔各莊拆除違建現(xiàn)場(chǎng)前後

　　2013年10月

　　2014年7月

　　通過(guò)街景監(jiān)測(cè)技術(shù)拍攝的新生違法建設(shè)

　　北京的拆違專項(xiàng)行動(dòng)是一場(chǎng)綜合了心理、技能和體力的大戰(zhàn)，執(zhí)法者和違建者無(wú)時(shí)無(wú)刻不在比拼。

　　據(jù)市打違專指辦公佈的數(shù)據(jù)顯示，北京治理違法建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)，從去年3月28日正式啟動(dòng)以來(lái)，已歷時(shí)18個(gè)月，截至2014年9月14日，全市共拆除違法建設(shè)3萬(wàn)處，面積2350萬(wàn)平方米。同時(shí)，僅今年以來(lái)，全市就拆除了違法建設(shè)1萬(wàn)處，面積1086萬(wàn)平方米，僅僅利用8個(gè)月的時(shí)間，就提前實(shí)現(xiàn)了全年拆除1000萬(wàn)平方米違法建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。成績(jī)的突出，要得益於方法的得當(dāng)，在此次治理違法建設(shè)行動(dòng)中，北京的拆違工作始終保持了高壓態(tài)勢(shì)，彰顯了政府對(duì)違建“一拆到底”的決心。

　　拼心理！先聲示警搶優(yōu)勢(shì)

　　從市打違專指辦了解到，拆違專項(xiàng)行動(dòng)開展之初，全市就明確了嚴(yán)控新生違建，實(shí)現(xiàn)並保持“零增長(zhǎng)”和逐步穩(wěn)妥處理歷史遺留違法建設(shè)的總體工作目標(biāo)。而如何讓違法建設(shè)意識(shí)到政府的決心，北京採(cǎi)取了先打心理戰(zhàn)的方法。

　　新生違建動(dòng)態(tài)清零

　　新生違建“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，是此次北京治理違法建設(shè)的剛性指標(biāo)，是不能碰觸的紅線。市打違專指辦介紹，從去年3月28日，正式開展治理違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全市對(duì)於新發(fā)生的違法建設(shè)，一直本著堅(jiān)決拆除不手軟的標(biāo)準(zhǔn)，要求各區(qū)縣必須要在發(fā)現(xiàn)後一週內(nèi)拆除。而對(duì)於行動(dòng)開始前已經(jīng)在施工的違法建設(shè)，必須要清退施工人員、撤除塔吊等大型施工設(shè)備，達(dá)到長(zhǎng)期停工狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)新生違法建設(shè)“動(dòng)態(tài)清零”。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月14日，全市累計(jì)拆除新生違法建設(shè)3025處，60萬(wàn)平方米。

　　歷史違建上賬拆除

　　在實(shí)現(xiàn)違建“零增長(zhǎng)”基礎(chǔ)上，北京還專門建立了市級(jí)違法建設(shè)總臺(tái)賬。據(jù)了解，這本臺(tái)賬匯總了北京全市違法用地違法建設(shè)的詳細(xì)資訊，內(nèi)容具體到了違法建設(shè)的地點(diǎn)、面積、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和責(zé)任人等。而根據(jù)市打違專指辦提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全市各區(qū)縣上賬的違法建設(shè)，累計(jì)共有17萬(wàn)處，4487萬(wàn)平方米。市打違專指辦的負(fù)責(zé)人也坦言，這些上賬的違法建設(shè)都是不同歷史時(shí)期的産物，成因複雜，要做到像新生違法建設(shè)那樣第一時(shí)間拆除是有困難的，需要進(jìn)行分類處理，採(cǎi)取多種方式穩(wěn)妥逐步的拆除。因此，在去年的行動(dòng)中，全市就率先對(duì)臺(tái)賬中存在重大安全隱患的違法建設(shè)、嚴(yán)重影響城市形象的違法建設(shè)和居住區(qū)內(nèi)危害群眾生命安全的違法建設(shè)，採(cǎi)取了果斷措施，堅(jiān)決進(jìn)行了拆除。

　　違建是阻礙城市發(fā)展的“頑疾”，簡(jiǎn)單地處理是不行的。北京這次的行動(dòng)就充分地意識(shí)到了這一點(diǎn)。為此，在保持對(duì)新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”和歷史遺留違建逐步穩(wěn)妥處理的高壓態(tài)勢(shì)下，北京還出臺(tái)了針對(duì)工業(yè)大院、平房、農(nóng)村宅基地等區(qū)域拆違的具體指導(dǎo)意見，引導(dǎo)産業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正將疏和防擺在了堵和拆的前面。

　　拼技能！多技並用顯戰(zhàn)力

　　拆違僅靠心理戰(zhàn)是不夠的。加大拆除力度，充分利用先進(jìn)技術(shù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，並通過(guò)監(jiān)察問(wèn)責(zé)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，讓違建無(wú)處可藏，確保拆違行動(dòng)順利進(jìn)行。

　　加力拆除保持態(tài)勢(shì)

　　市打違專指辦公佈的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月14日，全市已拆除違法建設(shè)3萬(wàn)處，面積2350萬(wàn)平方米。而今年以來(lái)，全市也已拆除了違法建設(shè)1萬(wàn)處，面積1086萬(wàn)平方米，並且提前實(shí)現(xiàn)了全年拆除1000萬(wàn)平方米違法建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。

　　據(jù)了解，雖然全年計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)提前完成了，但是今年的違法建設(shè)拆除工作並不意味著結(jié)束，各區(qū)縣拆除違法建設(shè)工作的勁頭也沒(méi)有鬆懈。從去年專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，全市的拆違工作一直都是採(cǎi)取分階段進(jìn)行整治的方法，今年也不例外。在上半年提前完成全年計(jì)劃任務(wù)後，全市結(jié)合APEC會(huì)議召開，營(yíng)造良好會(huì)議環(huán)境的需要，再次明確下半年追加500萬(wàn)平方米拆除任務(wù)量，一鼓作氣，幹勁不松地保持對(duì)違法建設(shè)一拆到底的高壓態(tài)勢(shì)。

　　目前，截止到9月14日，全市2014年下半年臺(tái)賬共計(jì)4178處，529萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)2014年拆除總量將達(dá)到1491萬(wàn)平方米，超過(guò)2013年拆除總量227萬(wàn)平方米。

　　革新本領(lǐng)提升戰(zhàn)力

　　●衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)升級(jí)

　　此次的治理違法建設(shè)行動(dòng)中，在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)方面，北京拿出了網(wǎng)格員巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)“四大利器”，取得了不小的“戰(zhàn)果”，尤其是衛(wèi)星監(jiān)測(cè)新生違法建設(shè)，更是發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　市打違專指辦負(fù)責(zé)人介紹，衛(wèi)星辨識(shí)精度的不斷提高，對(duì)監(jiān)測(cè)違法建設(shè)活動(dòng)十分有效。從去年開始，為配合專項(xiàng)行動(dòng)，全市陸續(xù)對(duì)衛(wèi)星拍攝週期和底圖核對(duì)工作都進(jìn)行了調(diào)整升級(jí)，更加側(cè)重了實(shí)際使用，週期調(diào)整為一個(gè)月一次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)衛(wèi)片升級(jí)實(shí)現(xiàn)部分彩色顯示，同時(shí)增加了高度識(shí)別，加大了辨識(shí)違建的準(zhǔn)確度。這些都對(duì)各區(qū)縣的控制新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”工作，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　從各區(qū)縣了解，目前各區(qū)縣的拆違牽頭部門，對(duì)衛(wèi)星衛(wèi)片監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重視程度也越來(lái)越高，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)輔助拆除違法建設(shè)的效果也越來(lái)越明顯。有的區(qū)縣甚至已經(jīng)開始自行利用衛(wèi)星來(lái)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)活動(dòng)。

　　●引入街景監(jiān)測(cè)技術(shù)

　　如果説衛(wèi)星是發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的“天眼”，那麼北京在拆除違建行動(dòng)中新近引入使用的街景拍攝技術(shù)就可以稱之為“地眼”。這只“地眼”相比“天眼”來(lái)説，主要是通過(guò)地面移動(dòng)街景數(shù)據(jù)採(cǎi)集車，來(lái)採(cǎi)集道路兩側(cè)高清影像，利用同一路段不同時(shí)間的街景影像進(jìn)行對(duì)比分析，來(lái)確定違建及其位置。這種對(duì)周邊影像運(yùn)動(dòng)式連續(xù)採(cǎi)集，不僅能夠真實(shí)構(gòu)建出違法建設(shè)所在區(qū)域的真實(shí)場(chǎng)景，而且能夠直觀體現(xiàn)違法建設(shè)的整體情況，並能對(duì)違建周邊環(huán)境進(jìn)行綜合分析提供數(shù)據(jù)支援。

　　市打違專指辦負(fù)責(zé)人表示，對(duì)新生違建的發(fā)現(xiàn)和管控，北京市一直依託群眾舉報(bào)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和媒體曝光等手段。時(shí)間久了，難免發(fā)現(xiàn)一些弊端。比如群眾舉報(bào)，雖然來(lái)源廣，但舉報(bào)材料的真實(shí)性與全面性無(wú)法保障，且缺乏有效證據(jù)支撐，需要進(jìn)行大量的後期核對(duì)工作，一定程度上影響新生違建的查處效率。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)，雖然覆蓋面廣，監(jiān)測(cè)效率高，但初始數(shù)據(jù)是二維平面影像，且對(duì)建築密集區(qū)甄別能力差，實(shí)地核查反饋過(guò)程中容易出現(xiàn)誤差。因此，引入了街景拍攝技術(shù)，建立街景查違輔助系統(tǒng)，可以在一定程度上提高新生違建發(fā)現(xiàn)效率，實(shí)現(xiàn)從新生違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)到拆除全過(guò)程、全方位的影像監(jiān)控。

　　據(jù)了解，在街景查違輔助系統(tǒng)正式運(yùn)作後，全市將會(huì)通過(guò)採(cǎi)集車採(cǎi)集的數(shù)據(jù)，逐步建立起被拍攝建築物獨(dú)有的“歷史”影像數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)時(shí)間軸選擇，可以直接查詢同一地點(diǎn)或者同一建築物的歷史變化過(guò)程及具體影像，幫助全市專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面追蹤和監(jiān)測(cè)違建建設(shè)過(guò)程。同時(shí)，該“歷史”數(shù)據(jù)庫(kù)也將依託現(xiàn)有的查違資訊系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)各區(qū)縣開放查詢，提高區(qū)縣核實(shí)新生違建的準(zhǔn)確率。

　　目前，市打違專指辦已就街景查違輔助系統(tǒng)在本市實(shí)地試驗(yàn)，巡查採(cǎi)集了300公里的街景數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了18處新生違建，其中正在施工的12處，完成主體工程的6處，準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

　　監(jiān)察發(fā)力護(hù)航成效

　　此次治理違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)中，監(jiān)察問(wèn)責(zé)工作的發(fā)力是全市拆違工作戰(zhàn)術(shù)成功的保障。

　　據(jù)了解，在專項(xiàng)行動(dòng)開始之初，北京市就將違建治理與監(jiān)察問(wèn)責(zé)聯(lián)繫在一起。通過(guò)監(jiān)察問(wèn)責(zé)，讓治理違建不到位的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任。市打違專指辦負(fù)責(zé)人表示，從2014年7月開始，全市進(jìn)一步暢通監(jiān)察渠道，建立了違建督查情況通報(bào)制度，對(duì)全市發(fā)現(xiàn)的新生違建項(xiàng)目，市打違專指辦分三次向監(jiān)察部門通報(bào)情況，分別是通報(bào)初步篩查情況、通報(bào)督辦反饋情況和通報(bào)協(xié)調(diào)進(jìn)展情況，就篩查、調(diào)查、處理、督辦、掛賬的情況進(jìn)行通報(bào)。

　　通報(bào)後，監(jiān)察部門根據(jù)初步篩查情況的數(shù)據(jù)積累，可以發(fā)現(xiàn)新生違法建設(shè)高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；根據(jù)督辦單眼饋和協(xié)調(diào)進(jìn)展情況，可以了解各基層單位的履職情況。從而，有針對(duì)性地進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。此外，市監(jiān)察局還將採(cǎi)取實(shí)地檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查的方式，對(duì)各區(qū)縣新生違建處理工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

　　目前，市打違專指辦已向監(jiān)察部門就全市46項(xiàng)新生違法建設(shè)情況進(jìn)行了通報(bào)。

　　拼體力！後勁十足追到底

　　治理違法建設(shè)成績(jī)能有多大？效果能有多突出？持續(xù)時(shí)間能有多長(zhǎng)久？説到底還是要看打擊違法建設(shè)的執(zhí)行者和從事違法建設(shè)的破壞者，誰(shuí)的決心更大,誰(shuí)的勁頭和體力更充足。

　　據(jù)了解，此次北京治理違法建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)，相比以往歷次的整治行動(dòng)，無(wú)論是從聲勢(shì)上，還是實(shí)際取得的戰(zhàn)果上都是最有成效的一次。這與明確的工作目標(biāo)、順暢的機(jī)制體制和行之有效的工作方法是分不開的。

　　市打違專指辦負(fù)責(zé)人表示，從去年行動(dòng)一開始，全市就已建立治理違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕整治行動(dòng)成為一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，打破了原有在違法建設(shè)查處和拆除工作中，各部門平行管理的工作模式，建立形成了以區(qū)縣落實(shí)屬地管理責(zé)任為主導(dǎo)，市級(jí)政府主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、政策研究和督查督辦，職能部門進(jìn)行支援保障的無(wú)縫銜接的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　另?yè)?jù)了解，為保持執(zhí)行者不遺餘力的打擊違法建設(shè)和震懾破壞者從事違法建設(shè)的行為。目前，市打違專指辦又拋出“緊箍咒”和“殺手锏”兩大法寶，確保北京整治違法建設(shè)行動(dòng)後勁十足。

　　“緊箍咒”約束執(zhí)行者

　　績(jī)效考評(píng)是約束執(zhí)行者的“緊箍咒”。各區(qū)縣治理違建怎麼樣，自己説了不算，要由市打違專指辦根據(jù)違建治理情況打分，並計(jì)入年底市政府的績(jī)效考評(píng)體系。雖然分值不高，但卻是戴在各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)頭上的“緊箍咒”，約束執(zhí)行者不能敷衍行事，促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　“殺手锏”震懾破壞者

　　此外，正在研究並將實(shí)施的違建強(qiáng)拆費(fèi)用追償和適用代履行、立即代履行拆除違建機(jī)制，將成為震懾破壞者的“殺手锏”。以後，違建當(dāng)事人不僅違建要被拆除，還要承擔(dān)拆除違建所花費(fèi)的全部費(fèi)用。同時(shí)，個(gè)人違建行為還要納入銀行的徵信系統(tǒng)，被劃入信用“黑名單”，信用記錄會(huì)受到直接影響，從根本上打消違建者從事違法建設(shè)行為的僥倖心理。