8月2日，在張家口崇禮，“2014崇禮——中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇”成功舉辦。來(lái)自地産、金融、規(guī)劃設(shè)計(jì)等行業(yè)的各方專家就京津冀一體化所面臨的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了深入討論，為京津冀區(qū)域的共同發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。在會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智證實(shí)，國(guó)務(wù)院目前已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長(zhǎng)。

　　“頂層設(shè)計(jì)”提速京津冀一體化

　　事實(shí)上，京津冀一體化早已不是一個(gè)新鮮的理念，但直到今年，京津冀區(qū)域的一體化發(fā)展才真正起步。從2月份習(xí)近平明確提出，要將京津冀協(xié)同發(fā)展升級(jí)為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，“京津冀一體化”、“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展”等詞彙就頻頻出現(xiàn)在政府報(bào)告以及新聞媒體上。而“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的成立則讓京津冀三地在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中有了國(guó)家層面的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了中央加速京津冀一體化建設(shè)的決心。

　　“要做好協(xié)同發(fā)展必須做好頂層設(shè)計(jì)。”對(duì)於這一機(jī)構(gòu)的成立，胡存智在論壇上表示，要想解決好京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，就需要從更高的層次出發(fā)，加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)。自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，努力發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)作用。而對(duì)於此次“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的成立，不少業(yè)內(nèi)專家都分析認(rèn)為，這一舉措，有助於打破行政壁壘，使京津冀一體化正式進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展階段。

　　“京津冀一體化發(fā)展還是需要政策先導(dǎo)，建立一個(gè)互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。”北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群就建議：京津冀協(xié)同發(fā)展不但需要一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，還需要在整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制上進(jìn)一步把它的職責(zé)和它的事權(quán)明確化，把事權(quán)、財(cái)權(quán)和利益分配機(jī)制建立起來(lái)，才能夠?qū)@個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展起到有力推動(dòng)作用。

　　打破行政壁壘重在制度創(chuàng)新

　　有專家表示，京津冀三個(gè)行政區(qū)劃之間由於存在不同的層級(jí)劃分，這種等級(jí)化的城市管理體製造成了三地之間不對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)，也使得各行政區(qū)之間的溝通出現(xiàn)了障礙。有多位專家在論壇上表示，目前各個(gè)行政區(qū)之間的行政壁壘問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙京津冀一體化進(jìn)程的重要原因之一。

　　“所謂行政壁壘在中國(guó)是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，也是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中不能回避的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵分析認(rèn)為“除了跨區(qū)域的交通設(shè)施的配置，中國(guó)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給和審批程式都是按行政區(qū)劃來(lái)申報(bào)的。由於各行政區(qū)為了保自己的資源不至於外溢，才造成了在基礎(chǔ)設(shè)施的配置上，各區(qū)域之間缺乏有效的連接。”

　　“現(xiàn)有制度框架內(nèi)解決一個(gè)協(xié)調(diào)問(wèn)題，那只能解決一些比較小的問(wèn)題。”聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，大的制度問(wèn)題光靠各個(gè)部門的溝通是難以解決的。京津冀協(xié)同發(fā)展，需要這三個(gè)區(qū)域的行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起，或是由國(guó)務(wù)院、發(fā)改委牽頭組建這樣一個(gè)更高的機(jī)構(gòu)，有關(guān)的政府部門都在這個(gè)機(jī)構(gòu)之下，以制度創(chuàng)新提出這個(gè)問(wèn)題。

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)差異最受關(guān)注

　　從目前來(lái)看，北京、天津、河北三地的産業(yè)結(jié)構(gòu)差異問(wèn)題則是討論最多的問(wèn)題。事實(shí)上，京津冀三地的産業(yè)發(fā)展由於歷史和政治方面的原因，從一開(kāi)始就存在著差異，並且這種差異隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還在加大。

　　“京津冀三地間的産業(yè)結(jié)構(gòu)不同，公共服務(wù)差距也特別明顯。”李鐵在論壇上表示，“目前，業(yè)界普遍高估了大型城市對(duì)於周邊的輻射作用。”據(jù)他介紹，現(xiàn)階段這三地間有很大的差距：北京以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)為主，天津工業(yè)化中後期，河北處?kù)豆I(yè)化中期階段。

　　但是也有與會(huì)專家認(rèn)為，三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個(gè)互補(bǔ)發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍就指出，由於京津冀三地之間的産業(yè)結(jié)構(gòu)存在著差異性，才使得京津冀一體化過(guò)程存在分工合作的基礎(chǔ)，能夠避免同類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)。

　　■ 把脈

　　交通瓶頸亟須打破

　　“無(wú)論是天津的機(jī)場(chǎng)、北京的機(jī)場(chǎng)，最終到達(dá)目的地全靠幾條公路疏散。”山水文園集團(tuán)總裁張曉梅認(rèn)為，目前制約京津冀區(qū)域快速發(fā)展的不是土地規(guī)模、不是産業(yè)園區(qū)支撐能力，而是交通管網(wǎng)的承載力。

　　據(jù)記者了解，儘管目前北京周邊有多條高速公路構(gòu)成的高速路網(wǎng)，但是城市的外延和擴(kuò)張卻大多是沿著軌道交通網(wǎng)路進(jìn)行的。目前，北京周邊高速公路網(wǎng)的擁堵已經(jīng)影響到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

　　“京津冀一體化的框架下，需要重新構(gòu)建一個(gè)綜合的交通網(wǎng)路概念。”北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群認(rèn)為，這一概念應(yīng)包括航空、港口、鐵路還有公路，讓這些交通方式能夠形成體系，而不應(yīng)像過(guò)去那樣，只重視單一發(fā)展。

　　民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華還認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，需要打破行政區(qū)劃格局和市場(chǎng)的封鎖。因?yàn)楸本⑻旖颉⒑颖倍际仟?dú)立的一個(gè)單位，要推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，需要形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為單位的資源配置，才能夠促進(jìn)人流、物流等生産要素的自由流動(dòng)，使京津冀協(xié)同發(fā)展取得真正的成效。

　　聲音

　　中小城市是整個(gè)城市群裏面的一部分，它能夠一步跨入全球的資訊流、資金流、物質(zhì)流。所以在這樣的情況下，當(dāng)前中小城市的治理，對(duì)於領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求，比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。

　　——中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎

　　把利益分配機(jī)制搞對(duì)了，一切問(wèn)題迎刃而解。而京津冀協(xié)同發(fā)展，恰恰也是如此。老讓河北付出是不行的，所以在協(xié)同發(fā)展問(wèn)題上要有一個(gè)基本的利益概念。處理機(jī)制問(wèn)題的核心就是把利益搞對(duì)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)共生、共贏、共融。

　　——民生證券宏觀院副院長(zhǎng)管清友

　　以白溝專業(yè)市場(chǎng)模式為主的物流商貿(mào)産業(yè)，總體産值超過(guò)五千億，有了這種規(guī)模的産業(yè)基礎(chǔ)，有人口的聚集，才能真正形成目前的城市發(fā)展。所以説我們認(rèn)為河北省應(yīng)該抓住優(yōu)勢(shì)，加緊産業(yè)升級(jí)，從而帶動(dòng)周邊區(qū)域的産業(yè)聚集。

　　——隆基泰和集團(tuán)公司總經(jīng)理李海潮

　　本版采寫/新京報(bào)記者 陳禹銘