昨日，北京市社科院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)佈2013-2014北京藍(lán)皮書(shū)，藍(lán)皮書(shū)涵蓋《北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》、《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告》、《北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告》、《北京社會(huì)治理髮展報(bào)告》、《北京文化發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》共6部，報(bào)告針對(duì)人口、教育、交通、環(huán)境以及京津冀協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行剖析。藍(lán)皮書(shū)建議，開(kāi)鑿全長(zhǎng)160公里的“京津陸海運(yùn)河”，可引入海水進(jìn)行淡化解決北京水資源不足。

　　新京報(bào)訊 昨日，北京藍(lán)皮書(shū)提出開(kāi)鑿全長(zhǎng)160公里的“京津陸海運(yùn)河”，可通過(guò)運(yùn)河引入海水進(jìn)行淡化，解決北京水資源不足，並改善北京和天津的大氣環(huán)境。

　　運(yùn)河平均寬度1公里

　　藍(lán)皮書(shū)指出，開(kāi)鑿“京津陸海運(yùn)河”的總體設(shè)想是：西起北京通州宋莊，東至天津?yàn)I海新區(qū)蔡家堡，經(jīng)河北香河，天津?qū)氎鎱^(qū)大口屯、大唐莊，再經(jīng)寧河縣樂(lè)善莊，最後到達(dá)濱海新區(qū)，在蔡家堡入海。“京津陸海運(yùn)河”全長(zhǎng)約160公里，運(yùn)河平均寬度1公里，通航船隻吃水深度達(dá)到30米，可以通航30萬(wàn)噸級(jí)輪船。

　　“京津陸海運(yùn)河”的主要功能設(shè)計(jì)有四個(gè)方面，一是通過(guò)運(yùn)河引入海水，通過(guò)海水淡化為北京及其周邊地區(qū)提供水資源，解決北京水資源不足的困境；二是通過(guò)運(yùn)河引入海水，改善北京和天津的大氣環(huán)境，為打造宜居城市創(chuàng)造條件；三是通過(guò)運(yùn)河航運(yùn)，打開(kāi)北京的直接出海口，發(fā)展北京及周邊地區(qū)的航運(yùn)事業(yè)；四是通過(guò)運(yùn)河引入海水，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　“京津陸海運(yùn)河”可治理PM2.5

　　藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，北京要想躋身世界城市之列，沒(méi)有出海口和充足的水資源肯定不行。出海口既是國(guó)際貿(mào)易中大宗商品集散的重要通道，也是國(guó)際文化交流的重要交匯點(diǎn)。“京津陸海運(yùn)河”的開(kāi)鑿雖然不能將北京變成一個(gè)完全的沿海城市，但可以通過(guò)寬約1公里的“京津陸海運(yùn)河”使北京成為一個(gè)“準(zhǔn)沿海城市”。

　　北京的水資源是制約北京可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)的不斷提高，長(zhǎng)江流域的大部分地區(qū)水資源也會(huì)越來(lái)越緊張，南水北調(diào)的成本與壓力會(huì)越來(lái)越大，長(zhǎng)江流域無(wú)水可以北調(diào)的局面將會(huì)形成。通過(guò)“京津陸海運(yùn)河”引渤海海水進(jìn)京進(jìn)行海水淡化將是北京未來(lái)解決水資源不足的必然選擇。

　　北京日益嚴(yán)重的霧霾天已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了北京市民的身心健康。“京津陸海運(yùn)河”的開(kāi)通雖然不能從根本上解決北京的霧霾天氣，但可以通過(guò)“微氣候”的調(diào)適來(lái)降低北京部分PM2.5的來(lái)源，比如説，通過(guò)空氣濕度的增加可以降低城市工業(yè)噴塗和揚(yáng)塵帶來(lái)的污染，還可以減少北京周邊地區(qū)揚(yáng)塵對(duì)北京的入侵。從這個(gè)方面來(lái)説，開(kāi)鑿“京津陸海運(yùn)河”也是北京綜合治理PM2.5的重要途徑之一。

　　“京津陸海運(yùn)河”是否會(huì)對(duì)北京地下水造成污染？北京社科院表示，因?yàn)楸本┑叵滤瑨?cǎi)所形成的地質(zhì)災(zāi)害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於地下水被污染的程度。“京津陸海運(yùn)河”的貫通將從根本上緩解北京人口資源環(huán)境的壓力，重塑北京可持續(xù)發(fā)展的美麗未來(lái)。

　　【居住證】

　　“居住證積分高者可落戶(hù)”

　　藍(lán)皮書(shū)建議北京居住證制度規(guī)定戶(hù)籍對(duì)接辦法，實(shí)行積分制，積分指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)

　　藍(lán)皮書(shū)：居住證是流動(dòng)人口在京居住的證明，居住證制度承載的功能應(yīng)當(dāng)側(cè)重服務(wù)保障。建議北京市居住證制度採(cǎi)取“一證”模式，將流動(dòng)人口的權(quán)益待遇分為基本公共服務(wù)和較高層次權(quán)益兩類(lèi)，並制定出臺(tái)積分制入戶(hù)辦法，依據(jù)積分情況由高到低對(duì)滿(mǎn)足分值要求者辦理落戶(hù)。

　　●居住證制度與暫住證制度區(qū)別

　　居住證

　　更側(cè)重流動(dòng)人口的服務(wù)保障，承載更多服務(wù)功能。讓流動(dòng)人口享受部分福利，並逐漸納入城市一體化的市民管理體系。

　　●居住證制度基本框架：“一證”模式

　　所謂“一證”模式，是指不區(qū)分證件種類(lèi)，所有符合條件的流動(dòng)人口都申辦統(tǒng)一的居住證。持證人根據(jù)居住年限等條件分梯級(jí)享受公共服務(wù)和權(quán)益。

　　1 來(lái)京人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)本市之日起三日內(nèi)，到居住地的社區(qū)（村）流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記，同時(shí)申領(lǐng)居住證，作為履行居住登記義務(wù)的憑證，並享有社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化等服務(wù)。

　　2 來(lái)京人員申領(lǐng)居住證滿(mǎn)6個(gè)月後，如果具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的，依法進(jìn)行簽注。經(jīng)依法簽注的居住證持有人，除享有上述服務(wù)外，還享有社會(huì)救助、法律服務(wù)、法律援助、隨遷子女義務(wù)教育等服務(wù)。

　　3 經(jīng)依法簽注的居住證持有人，如果符合本市有關(guān)條件的，可以享受申請(qǐng)保障房、最低生活保障、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、隨遷子女義務(wù)教育後升學(xué)考試等地方財(cái)政支援的權(quán)益待遇。

　　●居住證制度應(yīng)對(duì)接戶(hù)籍

　　從已經(jīng)實(shí)施居住證制度的省市來(lái)看，上海、廣東等大部分地區(qū)已設(shè)計(jì)了持有居住證的流動(dòng)人口申請(qǐng)轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞?hù)籍的方法。藍(lán)皮書(shū)建議北京在居住證制度中規(guī)定戶(hù)籍對(duì)接辦法，可以?huà)?cǎi)取“原則上對(duì)接+具體辦法另行制定”的方式，即在居住證制度中只做原則表述，具體對(duì)接辦法由人民政府另行制定。

　　●居住證建議實(shí)行積分制

　　在具體對(duì)接辦法中，建議研究設(shè)計(jì)一套積分制指標(biāo)體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進(jìn)行總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，依據(jù)積分情況由高到低對(duì)滿(mǎn)足分值要求者辦理落戶(hù)。積分指標(biāo)可分為基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)三類(lèi)：

　　1 基礎(chǔ)指標(biāo) 反映來(lái)京人員的個(gè)體素質(zhì)和工作居住情況，包括文化程度、職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)、連續(xù)居住年限、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限。

　　2 加分指標(biāo) 反映北京人口政策的調(diào)控導(dǎo)向和來(lái)京人員的實(shí)際貢獻(xiàn)，包括屬於本市緊缺急需專(zhuān)業(yè)、在城市發(fā)展新區(qū)就業(yè)居住、投資納稅貢獻(xiàn)或帶動(dòng)本地就業(yè)、獲得省部級(jí)及以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　3 減分指標(biāo) 反映來(lái)京人員違法犯罪情況，包括刑事違法記錄、行政違法記錄、違反計(jì)劃生育政策、提供虛假材料騙取積分等。

　　【進(jìn)展】

　　居住證立法今年有望完成

　　針對(duì)公眾關(guān)注的《居住證管理辦法》立法進(jìn)展，市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，居住證的主要功能包括資訊掌握、社會(huì)控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務(wù)等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)。《居住證管理辦法》是今年的計(jì)劃完成項(xiàng)目，由市公安局負(fù)責(zé)起草，目前正處?kù)镀鸩蓦A段。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 鄧琦

　　開(kāi)鑿“京津陸海運(yùn)河”的建議缺乏科學(xué)論證。通過(guò)開(kāi)鑿運(yùn)河引入海水，首先會(huì)使運(yùn)河沿途的土地由於海水倒灌而引發(fā)土地鹽鹼化。其次，渤海是半封閉海灣，水體交換太差，全部交換一次也要30年，所以水質(zhì)得不到保證的渤海水如果引入北京，也不會(huì)改善北京的水汽環(huán)境。

　　——環(huán)保部城市環(huán)境管理專(zhuān)家組成員彭應(yīng)登