昨日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)佈2014年京津冀藍(lán)皮書。藍(lán)皮書建議，京津冀要建立常態(tài)化的“市長聯(lián)席會議制度”；同時，在省際産業(yè)轉(zhuǎn)移時可實(shí)行稅收分享。另外可設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)。

　　京津冀市長聯(lián)席會議主席可輪流擔(dān)任

　　“京津冀的協(xié)調(diào)完全靠中央是不可能的。”參與編寫藍(lán)皮書的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟説，京津冀城市群要探索建立橫向協(xié)商和縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　藍(lán)皮書建議，橫向上，要建立常態(tài)化的“京津冀市長聯(lián)席會議制度”，聯(lián)席會議主席可由北京市市長、天津市市長、河北省省長輪流擔(dān)任。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室或秘書處，其中，辦公室設(shè)在北京，便於和中央即時溝通。

　　聯(lián)席會議的職能包括，每年舉行一次會議，共同簽署區(qū)域內(nèi)重大協(xié)議；建立京津冀發(fā)改委主任會議制，每半年舉行一次，探討各城市之間發(fā)展思路的對接。此外，還要建立政策諮詢機(jī)構(gòu)，為區(qū)域發(fā)展提供決策方案，並對政策實(shí)施成效進(jìn)行評估。

　　縱向上，需由國務(wù)院牽頭組建“京津冀城市群發(fā)展委員會”，主要對區(qū)域交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市場體系建設(shè)、社會保障制度等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、政策協(xié)調(diào)和矛盾仲裁。

　　設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)

　　藍(lán)皮書提出，對京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生産投資、産業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項(xiàng)目，進(jìn)行利益分享的制度設(shè)計(jì)和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和産值分計(jì)。

　　在稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照，三地對産業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際産業(yè)轉(zhuǎn)移時，實(shí)行稅收分享，即橫向分稅制。對於跨省市合作項(xiàng)目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進(jìn)行分成。

　　為推動區(qū)域發(fā)展，還可參照國家開發(fā)銀行模式，設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)京津冀城市群的區(qū)域開發(fā)。

　　藍(lán)皮書建議，應(yīng)發(fā)揮首都公共服務(wù)資源優(yōu)勢，積極投資支援發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)遠(yuǎn)端醫(yī)療等，帶動周邊區(qū)域的公共服務(wù)水準(zhǔn)提升。

　　此外，還應(yīng)探索城市群內(nèi)人口服務(wù)對接機(jī)制，建立新型戶籍制度，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壁壘，京津冀區(qū)域合作模式也急需創(chuàng)新，理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。

　　■ 現(xiàn)狀

　　京津冀“雙核”突出內(nèi)部不均

　　藍(lán)皮書指出，在京津冀城市群包含城市中，北京與天津的綜合實(shí)力最強(qiáng)，已成為區(qū)域發(fā)展的“雙核”，但河北省的每人平均GDP，不僅低於京津，更是低於全國平均水準(zhǔn)，尚處在城市化中期階段。

　　由於區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落後的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，佔(zhàn)北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，佔(zhàn)天津市常住外來人口的25.2%。

　　人口涌向超大城市，在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時給大城市的運(yùn)作與管理帶來了巨大壓力。

　　北京新城有業(yè)無市變“臥城”

　　藍(lán)皮書指出，大量的人口、企業(yè)和休閒、娛樂、購物場所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢強(qiáng)烈地吸引著全國各地的人口和企業(yè)聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中出現(xiàn)了人口反彈增長。

　　在以往新城的建設(shè)中，由於過於強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閒、娛樂、購物場所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無市的“臥城”。産業(yè)聚集和人口集中能力不強(qiáng)，産業(yè)支撐作用不明顯。衛(wèi)星城、邊緣集團(tuán)、望京新城、回龍觀等“臥城”功能疏解效果不理想的一個重要原因，就在於僅僅把它們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散後市民的生活需求，忽視産業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　這種居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時大量人口從周邊向中心城集中，下班時又從中心城向周邊散去，通勤距離大大增加，也加重了上下班時段的交通擁堵。

　　從城市人口分佈結(jié)構(gòu)看，超大城市人口過於集中，其他等級城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”形。不僅人口規(guī)模分佈差異過大，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個超大城市集聚能力強(qiáng)而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。——2014年京津冀藍(lán)皮書

　　■ 觀點(diǎn)

　　京津冀發(fā)展先從大項(xiàng)目突破

　　“從近期看，京津冀發(fā)展可能會在一些存在重大戰(zhàn)略機(jī)遇的地方，率先實(shí)現(xiàn)突破。”參與編寫藍(lán)皮書的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟説，像北京新機(jī)場建設(shè)、天津投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，都可以做文章。

　　例如，利用北京新機(jī)場，京津冀可共同申報(bào)建設(shè)國家級“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示範(fàn)區(qū)”，建成一個類似于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、列入國家戰(zhàn)略層面、以臨空經(jīng)濟(jì)為主體的國家級新區(qū)。在新區(qū)內(nèi)，還可以共建以航空小鎮(zhèn)為重點(diǎn)的宜居航空都市體系。

　　此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，天津可建設(shè)中國投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)。藍(lán)皮書建議，北京和河北應(yīng)主動參與，與天津共建“創(chuàng)新區(qū)”。

　　而利用京津城際走廊的現(xiàn)有産業(yè)優(yōu)勢和園區(qū)基礎(chǔ)，京津冀還可進(jìn)一步聚集高端産業(yè)，合力打造一條從“中關(guān)村-亦莊-廊坊-武清-北辰-東麗-濱海新區(qū)”的科技新幹線。

　　北京應(yīng)保持中心區(qū)房價高位

　　北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李彥軍家住北五環(huán)，在他看來，他的鄰居們總是在孩子要上初中時，就搬去西城、海澱區(qū)租房住。原因就是西城等中心城區(qū)擁有良好的教育、醫(yī)療等資源。因此，要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的人口疏解，就要採取措施，鼓勵行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城轉(zhuǎn)移。

　　“如果學(xué)校不願走，可採取適當(dāng)限制措施，比如限制其擴(kuò)大招生規(guī)模。”李彥軍説。

　　他想到的其他措施，包括嚴(yán)格抑制中心城區(qū)的開發(fā)衝動，保持中心城區(qū)房地産價格的適當(dāng)高位，以增加在那裏的生活成本，促使企業(yè)外遷和居民到新城置業(yè)。

　　李彥軍説，除了行政手段，政府還可以嘗試對造成周邊道路嚴(yán)重?fù)矶碌膶懽謽恰⑸虡I(yè)中心及大型建築物等，用提高租金、停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施，推動企業(yè)外遷。

　　京津冀城市群發(fā)展基礎(chǔ)較好，未來發(fā)展空間依然很大，現(xiàn)在面臨的突出問題是生態(tài)環(huán)境壓力大、國際競爭力還不強(qiáng)，下一步方向是優(yōu)化提升、轉(zhuǎn)型升級。核心是要促進(jìn)中心城市功能升級，把非核心功能疏散出去，為功能升級留出空間，周邊地區(qū)承接功能的過程中同步升級，相互間建立起分工協(xié)作和一體化發(fā)展機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化升級。——國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍接受中國政府網(wǎng)訪談時説