京津冀自貿(mào)區(qū)強(qiáng)勢(shì)搶鏡

　　兩會(huì)期間十余省市打出“自貿(mào)區(qū)”牌

　　本報(bào)記者張智楊仕省北京報(bào)道

　　第一個(gè)跨省自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊鰻t。

　　“京津冀自貿(mào)區(qū)我們已經(jīng)上報(bào)了。”3月10日，河北省省長(zhǎng)張慶偉對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家回應(yīng)。

　　據(jù)了解，京津冀自貿(mào)區(qū)將已經(jīng)申報(bào)的天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體，以河北為腹地，京津?yàn)楹诵模粌H促進(jìn)京津冀一體化，還解決了單一自貿(mào)區(qū)體量不足的問(wèn)題。

　　這並不是第一個(gè)在兩會(huì)上被提出的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃。3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確表示，2014年工作部署之一就是“開(kāi)展若干新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”。隨後僅在兩會(huì)期間，就有十多個(gè)省市打出了“自貿(mào)區(qū)”牌。而早在更早之前，關(guān)於“自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)火就已經(jīng)拉開(kāi)，沿海、中部、沿邊共十余個(gè)地方將申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入今年的工作重點(diǎn)。

　　不過(guò)，全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民警告稱，搞自貿(mào)區(qū)不是政策攀比，不是優(yōu)惠傾斜的洼地，更不是國(guó)家給的一個(gè)保險(xiǎn)箱，要擔(dān)責(zé)任，有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

　　在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)半年後，第二個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)花落誰(shuí)家？

　　搶佔(zhàn)自貿(mào)區(qū)河北很忙。

　　2月底，剛剛趕制完成方案的曹妃甸向國(guó)務(wù)院遞交了自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)方案。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任劉莊生告訴記者，曹妃甸將以鐵礦石、石油、天然氣、煤炭、糧食、木材等大宗物資為主，打造中國(guó)北方大宗進(jìn)出口物資的集散中心，並逐步爭(zhēng)取對(duì)鐵礦石等大宗物資定價(jià)的發(fā)言權(quán)，形成影響全球的“曹妃甸價(jià)格”。這和天津自貿(mào)區(qū)剛好實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

　　此時(shí)，早早已經(jīng)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的天津正靜待政策批復(fù)。天津市副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英透露，已經(jīng)培育發(fā)展多年並具有優(yōu)勢(shì)的融資租賃將是天津自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)突破産業(yè)，因?yàn)樗鼘?duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

　　“跟北京和上海相比，天津的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，這也是為什麼需要自貿(mào)區(qū)的原因，以開(kāi)放倒逼改革。”天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師霍兵表示。

　　而同樣身處渤海灣的青島也已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。

　　2013年5月，青島開(kāi)始起草要上報(bào)給國(guó)務(wù)院的關(guān)於試點(diǎn)建設(shè)青島自由貿(mào)易港區(qū)的請(qǐng)示文件。這份文件在當(dāng)年7月得到了國(guó)務(wù)院批復(fù)。但是，青島市相關(guān)部門就青島自貿(mào)港區(qū)試驗(yàn)區(qū)究竟如何建設(shè)，自貿(mào)區(qū)的面積是保稅港區(qū)還是擴(kuò)大至整個(gè)西海岸等相關(guān)問(wèn)題始終難以達(dá)成一致。

　　北方吵吵嚷嚷，在長(zhǎng)江以南，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)火也已經(jīng)熊熊燃燒。長(zhǎng)沙市長(zhǎng)胡衡華透露，“長(zhǎng)沙要申請(qǐng)建立的自貿(mào)區(qū)，是以文化産業(yè)為主，先行先試。”重慶也在積極考慮建自貿(mào)區(qū)。重慶市長(zhǎng)黃奇帆在參加重慶代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)提出直接建議，請(qǐng)國(guó)家支援重慶建立自由貿(mào)易區(qū)。

　　作為改革開(kāi)放的最前沿，廣東自然也不能落後。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)稱設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)條件相對(duì)成熟。“上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)了，按照十八屆三中全會(huì)的規(guī)定，加強(qiáng)港澳合作，我覺(jué)得廣東應(yīng)該迎頭趕上。”全國(guó)人大代表、玉柴船舶動(dòng)力副總經(jīng)理余天亮對(duì)本報(bào)記者表示。

　　廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華日前透露，目前商務(wù)部對(duì)廣東擬設(shè)自貿(mào)區(qū)調(diào)研已基本結(jié)束。自貿(mào)區(qū)涵蓋範(fàn)圍為前海、橫琴、南沙以及廣州白雲(yún)機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)。2月底，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼一行調(diào)研前海時(shí)表示，證監(jiān)會(huì)要將支援上海自貿(mào)區(qū)的全部政策給前海。

　　2月28日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受《華夏時(shí)報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)建議，“跨省的自貿(mào)區(qū)申報(bào)也要搞”，鼓勵(lì)與東盟國(guó)家陸上相鄰的雲(yún)南、廣西，整合沿邊開(kāi)放資源，設(shè)立“沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

　　群雄並起，曹妃甸自貿(mào)區(qū)步履維艱。不過(guò)，河北並不打算認(rèn)輸。在河北團(tuán)全體會(huì)議上，省委書(shū)記周本順當(dāng)即表示，要依託京津冀協(xié)同發(fā)展，全力推行京津冀自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。據(jù)張慶偉表示，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)啟動(dòng)。“三地聯(lián)合申報(bào)不僅可以有效防止港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最重要的是可以發(fā)揮三地最優(yōu)勢(shì)資源。”全國(guó)人大代表溫秀玲表示。

　　政策洼地

　　全國(guó)各地對(duì)開(kāi)設(shè)自貿(mào)區(qū)躍躍欲試，但中央似乎很謹(jǐn)慎。上海獲批大半年，第二家自貿(mào)區(qū)審批卻始終沒(méi)有下文。

　　自貿(mào)區(qū)各地方都建一個(gè)還行嗎？其他地區(qū)搞自貿(mào)區(qū)，複製什麼？推廣什麼？然後在哪複製？全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民在接受記者採(cǎi)訪時(shí)拋出一連串問(wèn)題。“全國(guó)各地搞自貿(mào)區(qū)前都要想一想，我選的這個(gè)自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)有過(guò)什麼作為？”周漢民表示，“我認(rèn)為，這樣的複製和推廣，不會(huì)是個(gè)接力賽，如果有成功經(jīng)驗(yàn)，完全就可以在全國(guó)推廣。”

　　重慶市人民政府口岸管理辦公室副主任、民建市委主委王濟(jì)光也認(rèn)為，只有相應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域發(fā)展到一定程度，才能考慮建立自貿(mào)區(qū)，各地不應(yīng)盲目著急開(kāi)工。而且，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該有特點(diǎn)，對(duì)周邊有帶動(dòng)作用，“如果自貿(mào)區(qū)建起來(lái)後，只對(duì)本地有好處，經(jīng)驗(yàn)不能複製，那麼，它的試驗(yàn)價(jià)值就大打折扣了。”

　　不過(guò)，這些問(wèn)題並不能打消地方政府對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情。去年12月27日，李克強(qiáng)回應(yīng)天津自貿(mào)區(qū)批復(fù)的問(wèn)題時(shí)表示，天津“可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴(kuò)至整個(gè)濱海新區(qū)。”但宗國(guó)英明確表示，自貿(mào)區(qū)與投資、貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)是兩回事，雖然二者“核心內(nèi)容相近”，但在覆蓋範(fàn)圍等方面存在不同。

　　“中國(guó)幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特徵和發(fā)展優(yōu)勢(shì)不同，應(yīng)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)不同的使命，可能要結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的園區(qū)或港區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。”霍建國(guó)表示。

　　自貿(mào)區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)放的新的亮點(diǎn)。霍建國(guó)認(rèn)為，地方自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)出改革、制度創(chuàng)新、開(kāi)放的內(nèi)容，每個(gè)地區(qū)設(shè)立的園區(qū)不能照搬照抄，要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，從省情、區(qū)情以及各個(gè)地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)、各自所處的發(fā)展階段，以及在國(guó)家發(fā)展中的地位等角度出發(fā)，細(xì)化和設(shè)計(jì)政策，這樣就可以在全國(guó)此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點(diǎn)。這會(huì)整體帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)又可以探索出更有效的開(kāi)放後的管理經(jīng)驗(yàn)。

　　“現(xiàn)在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來(lái)設(shè)計(jì)不同地方的不同試驗(yàn)園區(qū)。”霍建國(guó)説。比如説，對(duì)於複雜的金融體系而言，在自貿(mào)區(qū)能夠“局部成功”的改革，未必就能放在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)實(shí)施。對(duì)此，其他地區(qū)就要因地制宜了，可能有些地區(qū)以利用外資為主，有些地區(qū)以管理體制創(chuàng)新為主，有的可能以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為主，有的以金融為主，不同地區(qū)才會(huì)形成不同的優(yōu)勢(shì)。

　　此外，地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)，除了綜合保稅區(qū)的硬性條件，另一項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)總量和地區(qū)拉動(dòng)作用。從地方上來(lái)講，肯定是希望率先擴(kuò)大開(kāi)放，這有利於當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；但從國(guó)家的整體利益來(lái)看需要一個(gè)平衡，即十八大講的互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放原則。要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調(diào)控的能力有多大，也需要一個(gè)開(kāi)放次序的安排和統(tǒng)籌考慮。