2013年10月2日，故宮迎來國慶假期遊覽高峰，截至中午11時(shí)30分，遊客已超8萬人。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

　　13年未調(diào)整的故宮門票價(jià)將進(jìn)行調(diào)整。昨日下午，故宮博物院就“票務(wù)政策調(diào)整方案（徵求意見稿）”召開研討會(huì)，向社會(huì)各界人士徵求意見。故宮博物院院長單霽翔表示，故宮票價(jià)調(diào)整擬進(jìn)一步加大淡旺季票價(jià)價(jià)差，適當(dāng)調(diào)高旺季門票票價(jià)，降低淡季門票票價(jià)，具體價(jià)格調(diào)整方案在經(jīng)過深入研究後確定。

　　故宮票價(jià)13年未調(diào)整

　　據(jù)單霽翔介紹，10年間，故宮遊覽人數(shù)由700萬人增加到1500萬人。目前故宮門票價(jià)格為：旺季(每年4月1日至10月31日)每張60元/人；淡季（每年11月1日至次年3月31日）每張40元/人。

　　單霽翔表示，故宮博物院現(xiàn)行門票價(jià)是2002年制定的，至今已有13年未調(diào)整。

　　票價(jià)調(diào)整不是立足於漲價(jià)

　　對(duì)於票價(jià)調(diào)整，單霽翔説，這次票價(jià)調(diào)整不是立足於漲價(jià)，而是立足於怎麼更合理，讓更多人受益。此次擬通過票價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步拉大淡、旺季價(jià)差，引導(dǎo)觀眾能夠錯(cuò)峰參觀，減少旺季故宮人流，避免因參觀人數(shù)過多給古建築群、文物藏品和觀眾安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。故宮的參觀者大多數(shù)是最基層的普通人，很多人來趟北京不容易，不能因高票價(jià)擋住他們。

　　昨日參加研討會(huì)的包括志願(yuàn)者、旅遊公司等各界人士。單霽翔表示，該票務(wù)政策調(diào)整方案還要進(jìn)行幾輪研討之後才能最終達(dá)到一個(gè)最合理的方案。

　　■ 觀點(diǎn)

　　支援方

　　上調(diào)旺季票價(jià)可控制客流

　　“連續(xù)9年每週來故宮一次，每年增長的客流給文物和遊客安全帶來極大的危險(xiǎn)。減少大批參觀者無序進(jìn)入的最有效方法之一就是漲價(jià)。”志願(yuàn)者蘇力第一個(gè)發(fā)言，她認(rèn)為在沒有其他措施的情況下，提高門票票價(jià)是一種非常好的保護(hù)故宮文物的方式。

　　與她觀點(diǎn)一致的是一位媒體代表，這位媒體代表認(rèn)為，旺季上調(diào)門票價(jià)格，用這個(gè)控制客流是一個(gè)很好的方法，“我支援價(jià)格上漲，舉個(gè)例子，北京地鐵從2008年奧運(yùn)會(huì)開始，票價(jià)定在2元，現(xiàn)在地鐵網(wǎng)路龐大，為什麼奧運(yùn)會(huì)之後，地鐵票價(jià)一直不上漲，我認(rèn)為這點(diǎn)跟故宮有點(diǎn)像。”這位代表表示，故宮代表著北京的面子，不能帶頭漲價(jià)，實(shí)際上是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，應(yīng)該用價(jià)格調(diào)控市場(chǎng)。

　　反對(duì)方

　　旺季限時(shí)降價(jià)可自然分流

　　另一方，很多代表則不贊成漲價(jià)，理由是故宮實(shí)行淡旺季門票多年，並未達(dá)到目的。進(jìn)一步拉大淡旺季門票價(jià)差，未必可以增強(qiáng)效果。

　　一位市民表示，不贊同以簡(jiǎn)單的一刀切價(jià)格來疏導(dǎo)遊客的數(shù)量，事實(shí)證明，2000年實(shí)施淡旺季門票價(jià)格以來，門票價(jià)格沒有起到分流遊客的作用，遊客還是逐年在增加。在解決淡旺季遊客的問題上，應(yīng)該在門票上採取一些辦法，增加一些分流的功能。現(xiàn)在90%的遊客都集中在中軸線遊覽，而其他的東西景區(qū)遊客很少，是否能在旺季的時(shí)候，在東南西北四個(gè)方向分流客人，線上路上增設(shè)一些小禮品，讓遊客按照規(guī)定路線去遊覽，尤其在“五一”、“十一”高峰期，還可以推出限定時(shí)間遊覽，當(dāng)遊客按照規(guī)定時(shí)間遊覽完畢，給遊客相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以提高旅遊資源的利用率。

　　與這位市民觀點(diǎn)相同，身為導(dǎo)遊的苗柔柔則認(rèn)為，用價(jià)格調(diào)控流量的可能性很小。因?yàn)槭钇谝约啊拔逡弧薄ⅰ笆弧惫?jié)假日是國家政策規(guī)定的，作為遊客沒法選擇，這期間遊覽故宮的需求都是剛性需求。高或低20元的影響不大。對(duì)於如何在旺季分流，她建議借鑒法國盧浮宮每天下午三點(diǎn)後降價(jià)一半以上的做法，“旺季時(shí)段限時(shí)降價(jià)，從而自然‘挪峰’。”

　　來自國旅總社的張暉表示，如果沒有限流、預(yù)約，放任自流，遊客都積在那兒，始終都是個(gè)問題。他認(rèn)為網(wǎng)上預(yù)約和分流，是個(gè)很好的措施。在黃金周時(shí)段實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，在旺季限時(shí)降價(jià)。“有計(jì)劃地出行，是倡導(dǎo)分流的方向”。

　　■ 追問

　　票價(jià)怎麼定？

　　門票調(diào)價(jià)將進(jìn)行聽證後確定

　　單霽翔表示，首次研討會(huì)後會(huì)將所有意見和建議篩選整理，認(rèn)為可以採納的將進(jìn)行深入分析，分析以後再開一個(gè)諮詢會(huì)，聽聽大家意見。“那個(gè)時(shí)候就會(huì)把大家的意見具體化”。

　　單霽翔説，下次的諮詢會(huì)，會(huì)將如何免費(fèi)開放、如何半價(jià)開放幾個(gè)熱點(diǎn)問題制定出兩三個(gè)方案，獲得一致或大多數(shù)同意的方案再開一次諮詢會(huì)。根據(jù)程式，故宮票務(wù)政策要通過聽證會(huì)等系列程式之後才能最終確定。

　　《北京市價(jià)格聽證目錄》也明確，“主要園林景點(diǎn)故宮、十三陵、八達(dá)嶺、頤和園、天壇門票價(jià)格”需進(jìn)行聽證。

　　為何調(diào)票價(jià)？

　　“削峰填谷”適當(dāng)分流遊客

　　單霽翔表示，故宮博物院建立在明清兩朝皇宮紫禁城的基礎(chǔ)上，是當(dāng)今世界上接待觀眾人數(shù)最多的博物館，而且還是國家5A級(jí)旅遊景區(qū)。每年吸引超過1000萬來自世界各地的觀眾，令故宮不堪重負(fù)。

　　單霽翔説，近年來，故宮就如何疏導(dǎo)超量觀眾流、為觀眾提供更好的參觀環(huán)境等課題，進(jìn)行了深入研究和探討，多項(xiàng)舉措已經(jīng)逐步實(shí)施。如增加售票窗口，減少排隊(duì)擁堵現(xiàn)象；啟動(dòng)客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控流量分佈精確疏導(dǎo)；擴(kuò)大開放面積，優(yōu)化參觀路線以疏散觀眾；實(shí)行閉館制度，保持古建築文物健康狀態(tài)和改善參觀環(huán)境等。但還是時(shí)常擔(dān)憂參觀人數(shù)過多給古建築群、文物藏品和觀眾安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，故宮博物院全年接待量分佈不均，觀眾量在淡季與旺季分化非常明顯。在以前“五一”和“十一”都實(shí)行七天長假時(shí)，故宮博物院每年的觀眾流量曲線圖上呈現(xiàn)出“雙針一峰”圖形，即“五一”、“十一”兩根針，暑期一座峰。

　　2011年，故宮共接待觀眾1411余萬人次；2012年，共接待觀眾1534余萬人次；2013年，共接待觀眾1456余萬人次。其中，單日觀眾人數(shù)最高突破了18.2萬人次。

　　單霽翔説，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，合理配置參觀時(shí)間，有效削峰填谷，調(diào)整現(xiàn)行票務(wù)政策，在特殊時(shí)段採取適當(dāng)分流措施是故宮博物院亟待解決的難點(diǎn)。

　　為何不免費(fèi)？

　　票款作為非稅收入上繳國庫

　　2008年1月23日，多部門聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放通知》。該通知對(duì)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的實(shí)施範(fàn)圍做了如下規(guī)定：“全國各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示範(fàn)基地全部免費(fèi)開放。其中，文物建築及遺址類博物館暫不實(shí)行全部免費(fèi)開放，繼續(xù)對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。”

　　單霽翔表示，按照《財(cái)政部關(guān)於加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》的要求，故宮博物院的門票收入作為非稅收入直接上繳國庫。目前故宮博物院執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)作模式，收到的門票款故宮博物院不能使用，故宮事業(yè)發(fā)展需要的費(fèi)用由故宮博物院?jiǎn)为?dú)上報(bào)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行申請(qǐng)。由於門票收入並未直接列支，所以支出與門票收入並無直接關(guān)係。

　　單霽翔説，故宮博物院事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政撥款。2013年故宮博物院獲得國家財(cái)政撥款5.55億元。所有經(jīng)費(fèi)使用都服務(wù)於故宮文化遺産的安全和保護(hù)，以及在此前提下的文化傳承與弘揚(yáng)。經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)象包括“平安故宮”工程、古建築保護(hù)維修、院藏文物保護(hù)修復(fù)等多個(gè)項(xiàng)目。

　　記者 杜丁