據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，為了治理"PM2.5"這個(gè)頑固的敵人，近來(lái)，北京等城市也出臺(tái)了不少治理措施。比如《北京市大氣污染防治條例》(草案)，經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)研、論證和三次審議過(guò)程，即將在下週三提交北京市人代會(huì)進(jìn)行表決。除了"停車(chē)三分鐘熄火"鎖定八類(lèi)區(qū)域、露天燒烤可加倍處罰無(wú)上限等公眾熱議的條款外，這個(gè)草案還增添了一個(gè)新變化，那就是把降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo)，第一次納入立法予以明確。一旦這樣一個(gè)草案在下周被北京市人大表決通過(guò)的話(huà)，就將立即生效實(shí)施。

　　《北京市大氣污染防治條例》草案中明確，北京大氣污染控制的目標(biāo)降低細(xì)顆粒物的濃度，也就是降低PM2.5的濃度。北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)污染是北京PM2.5的首要來(lái)源，佔(zhàn)到總量的22%，燃煤污染和工業(yè)污染緊隨其後，分別佔(zhàn)到16%左右。

　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力：細(xì)化了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性的有機(jī)物污染、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治內(nèi)容，專(zhuān)章設(shè)置"防治揚(yáng)塵污染"。

　　方力介紹，在治理措施上，《北京市大氣污染防治條例》實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度和總量控制並重的轉(zhuǎn)變：

　　方力：設(shè)置了"重點(diǎn)污染物排放總量控制"專(zhuān)章，並明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。

　　《北京市大氣污染防治條例》加強(qiáng)了大氣污染違法行為的處罰力度，使排污者不敢排污，避免陷入此前立法中"守法成本高，違法成本低"的怪圈。對(duì)於屢次違反者，罰款可以上不封頂。對(duì)於這樣的處罰力度，北京市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟進(jìn)行了解釋?zhuān)?/p>

　　李小娟：涉及到按倍數(shù)罰的曾經(jīng)有一個(gè)條款最高不超過(guò)100萬(wàn)，代表們前期參加討論過(guò)程中，大家説為什麼要設(shè)定這麼一個(gè)封頂?shù)臄?shù)額呢？如果要是很惡劣的排污行為的話(huà)，那就不應(yīng)當(dāng)封頂，該一百萬(wàn)一百萬(wàn)，就翻著倍的往上罰。國(guó)外也有這樣的經(jīng)驗(yàn)，所以我們就把封頂?shù)臄?shù)額取消了，如果你重復(fù)違法的話(huà)，每一次的違法都要受到處罰，沒(méi)有一個(gè)封頂線(xiàn)。

　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力表示，對(duì)於惡意超標(biāo)的企業(yè)，就要變成過(guò)街老鼠。但嚴(yán)厲的處罰之外，條例在管理手段上實(shí)現(xiàn)了多措並舉：

　　方力：還規(guī)定了公佈違法行為、納入企業(yè)信用資訊系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段，同時(shí)，還有試行排污交易、鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。

　　去年，北京年度PM2.5的平均濃度為每立方米89.5微克，按照《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年，北京重污染天數(shù)將大幅度減少，PM2.5年均濃度下降25%以上，控制在每立方米60微克。

　　方力：總體來(lái)説，本次條例的出臺(tái)，能夠?yàn)楸本┬码A段大氣污染防治工作提供有力的法律保障。

　　其實(shí)，對(duì)大氣污染防治進(jìn)行地方立法，北京並不是第一家，去年年底，陜西省就已經(jīng)通過(guò)了這項(xiàng)條例，安徽、貴州等省也在積極推進(jìn)這方面的立法。防治大氣污染上升到立法的層面，是否會(huì)起到實(shí)質(zhì)的效果？我國(guó)其他地方能否借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)？繼續(xù)來(lái)聽(tīng)報(bào)道：

　　有法可依，北京今後防治大氣污染力度必然會(huì)加強(qiáng)，相應(yīng)的措施也會(huì)跟上，那麼，能否立即就見(jiàn)到成效？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)助理劉昕教授表示，法律的制定到執(zhí)行還需要一個(gè)過(guò)程。

　　劉昕：法律的制定到執(zhí)行需要有一個(gè)過(guò)程。尤其是法律的執(zhí)行過(guò)程還需要有很多具體的問(wèn)題。政府還需要在一些具體的措施上繼續(xù)深化，包括相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法的方式，以及執(zhí)法的力度。我覺(jué)得政府可能還有很多具體的工作要做。但是我覺(jué)得有的立法本身，我們還是看到希望。起碼政府對(duì)大氣污染治理提到了一個(gè)足夠高的重視的層面。我相信在大氣污染治理上，北京一定會(huì)越做越好，儘管難度依然很大。

　　目前，我國(guó)多地已經(jīng)或正在就大氣污染防治進(jìn)行地方立法。劉昕教授表示，北京的做法應(yīng)該起到一定的示範(fàn)作用。

　　劉昕：大氣污染的治理肯定不是某一個(gè)單一城市的問(wèn)題。尤其是中國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了我們的大氣污染是整個(gè)國(guó)家的問(wèn)題。北京市採(cǎi)取的措施在探索出經(jīng)驗(yàn)以後有必要向全國(guó)其他城市擴(kuò)展。各城市應(yīng)該根據(jù)自己的情況制定相應(yīng)的治理大氣污染的地方法規(guī)。應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋，大家一起來(lái)共同治理大氣污染。它代表了一種社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，因?yàn)槲覀兊奈廴疽呀?jīng)到了非治不可的地步。

　　説到北京治理大氣污染，大家很容易把今年秋季將在北京舉行的APEC會(huì)議聯(lián)繫到一起。劉昕教授認(rèn)為，這不僅僅是為了APEC會(huì)議。

　　劉昕：我覺(jué)得APEC會(huì)議的召開(kāi)對(duì)北京大氣污染治理起到了一定的促進(jìn)作用，但是，我覺(jué)得絕對(duì)不僅僅是為了APEC會(huì)議，而是為了這個(gè)城市長(zhǎng)期、健康、良好的發(fā)展。劉天思 馬喆 劉樂(lè)