隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市裏聚集了越來(lái)越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，加劇了城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制約城市化發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京人口2012年就已超2100萬(wàn)，由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等，更是北京亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在本次市委全會(huì)上，這些問(wèn)題的解決之道，也成為會(huì)議決定的重要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞

　　人口調(diào)控

　　●決定原文 圍繞破解“城市病”的難題，落實(shí)中央關(guān)於“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求，科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。

　　實(shí)施居住證制度。

　　解讀 居住證可附載社會(huì)服務(wù)功能

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸傑華認(rèn)為，城市人口調(diào)控機(jī)制的建立應(yīng)該事先做好城市功能定位。北京把人口調(diào)控提到重要工作中，也是落實(shí)中央關(guān)於嚴(yán)控特大型城市人口規(guī)模的要求。

　　人口總量規(guī)劃需參考多重指標(biāo)

　　大多數(shù)城市都有人口規(guī)模的目標(biāo)，北京10年前制定的目標(biāo)是到2020年人口達(dá)到1800萬(wàn)，而據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)已超過(guò)2100萬(wàn)。下一步，城市規(guī)劃中有關(guān)人口的總規(guī)劃如何制定，人口總量如何制定是一個(gè)需要多方衡量論證的事情。“是回到1800萬(wàn)還是放寬到2500萬(wàn)，下一步怎麼做很有學(xué)問(wèn)。”陸傑華認(rèn)為，人口的總規(guī)劃需要參考的指標(biāo)很多，包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源容量等。

　　北京要做新的人口總規(guī)劃，應(yīng)該先將城市定位明確。陸傑華説，1993年提出的《北京城市總體規(guī)劃》對(duì)北京的定位是國(guó)家首都政治文化中心、歷史名城，人口規(guī)模的控制則主要從經(jīng)濟(jì)和就業(yè)角度考量。但現(xiàn)在的城市發(fā)展和局面不一樣了，北京未來(lái)會(huì)將城市功能定位成怎樣的，直接影響到人口調(diào)控的效果，只注重?cái)?shù)量上的宏觀概念無(wú)法從根本上解決人口問(wèn)題。以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式並不創(chuàng)新，而是後置的末端管理手段。陸傑華認(rèn)為，要落實(shí)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，還是得回到城市發(fā)展功能定位上。

　　已開始實(shí)施居住證制度調(diào)研工作

　　“居住證制度已經(jīng)提了多年。”陸傑華認(rèn)為，居住證制度的設(shè)立可以使政府了解流動(dòng)人口情況、為公共財(cái)政設(shè)計(jì)和預(yù)算提供依據(jù)，也涉及社會(huì)管理的多方面。

　　陸傑華説，目前北京有1/3是流動(dòng)人口，如何讓這些流動(dòng)人口融入城市，居住證將提供一個(gè)這樣的出口。政府缺少流動(dòng)人口的服務(wù)平臺(tái)，居住證也可以附載社會(huì)服務(wù)功能，比如與社保福利掛鉤。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)於北京實(shí)施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、提升社會(huì)建設(shè)和城市管理工作水準(zhǔn)。 新京報(bào)記者 郭超

　　關(guān)鍵詞

　　交通治堵

　　●決定原文 落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　落實(shí)嚴(yán)格的汽車總量調(diào)控政策和區(qū)域行政政策。

　　綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，控制機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度，引導(dǎo)綠色出行。

　　解讀 控制機(jī)動(dòng)車使用引導(dǎo)綠色出行

　　北京去年在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通環(huán)境治理方面實(shí)施了一系列舉措，此次被提出寫入市委全會(huì)文件中，是今後交通工作的重中之重。

　　地鐵漸成市民出行主要方式

　　交通專家、宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕説，文件中提到的建設(shè)、管理、倡導(dǎo)等措施，都是相關(guān)聯(lián)的，基礎(chǔ)是完善各種交通出行方式建設(shè)，形成更利於覆蓋各種人群出行需求的交通網(wǎng)路。

　　王江燕説，在公交方面，公交優(yōu)先的戰(zhàn)略是工作基礎(chǔ)。可以從完善公交樞紐建設(shè)、大範(fàn)圍成區(qū)域地施劃公交專用道。“要打破現(xiàn)在的限制，對(duì)於出行需求大，擁堵嚴(yán)重的地方更要保證公交的優(yōu)先權(quán)，施劃公交專用道。”

　　北京近幾年的地鐵建設(shè)速度很快，使地鐵逐漸成為出行的主要方式。王江燕認(rèn)為，在今後的政府工作中，地鐵建設(shè)會(huì)側(cè)重覆蓋範(fàn)圍，強(qiáng)化換乘點(diǎn)的功能性。此外，地鐵沿線主要換乘點(diǎn)，也將補(bǔ)充延伸公交線路的建設(shè)，形成方便的接駁。遠(yuǎn)郊區(qū)的軌道建設(shè)也可以試點(diǎn)與大鐵路結(jié)合。

　　經(jīng)濟(jì)和行政手段結(jié)合治堵

　　“以上這些措施的實(shí)施就是一個(gè)目的，控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，引導(dǎo)市民綠色出行。”王江燕認(rèn)為，除了收取擁堵費(fèi)、差異化停車收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，必要的行政手段也將綜合運(yùn)用到治理?yè)矶轮校饾u形成完善的治理?yè)矶聶C(jī)制。

　　北京市交通委運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，交通專家和研究機(jī)構(gòu)正在研究評(píng)估北京的交通出行結(jié)構(gòu)，基本工作目標(biāo)是通過(guò)公交、地鐵的網(wǎng)路建設(shè)，吸引大量私家車出行需求。最終，北京將形成以軌道交通為骨架、公交為補(bǔ)充、區(qū)域交通輔助的交通格局。 新京報(bào)記者 郭超

　　關(guān)鍵詞

　　大氣污染治理

　　●決定原文 頒布實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》，動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)好《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)好六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。

　　建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、空氣品質(zhì)預(yù)警資訊共用機(jī)制，完善空氣重污染的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　解讀 與周邊省市聯(lián)動(dòng)共治PM2.5

　　剛過(guò)去的2013年，大氣污染治理是北京市政府工作的重中之重。本週北京人代會(huì)上，一大亮點(diǎn)就是將安排三項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行審議，包括公眾關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》。

　　將著重于大氣污染排放總量控制

　　市環(huán)保局法制處處長(zhǎng)蘆建茹介紹，《北京市大氣污染防治條例》主要針對(duì)北京現(xiàn)有的污染源分佈情況採(cǎi)取不同的治污措施。她坦言，此前北京市的大氣污染防治主要依靠行政手段在推動(dòng)，沒(méi)有系統(tǒng)的總量控制制度，因此即將公佈的條例將著重于北京市污染排放總量的控制。

　　她還透露，在條例中將分別用單獨(dú)章節(jié)表述機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治。

　　除了立法上突破，北京發(fā)佈的《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》奠定了今後4年的環(huán)保基調(diào)。計(jì)劃提出，到2017年，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　大氣污染需北京及周邊地區(qū)共同治理

　　環(huán)保部環(huán)評(píng)常聘專家?guī)斐蓡T彭應(yīng)登介紹，北京及周邊地區(qū)治理大氣污染的重點(diǎn)，主要就是PM2.5，PM2.5區(qū)域傳輸和相互影響的性質(zhì)，決定了這個(gè)問(wèn)題需要大家一起來(lái)解決。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資訊共用和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也是解決區(qū)域污染和城市病的一個(gè)根本之道。

　　目前，北京及周邊地區(qū)已經(jīng)成立了京津冀環(huán)境氣象中心，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了氣象資訊的共用。他表示，北京在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了大氣污染、交通擁堵，以及由於人口過(guò)度集中造成部分環(huán)境衛(wèi)生狀況低下三大城市病，其主要原因，是北京城市人口、資源和環(huán)境出現(xiàn)了矛盾，這些問(wèn)題糾結(jié)在一起，緊密聯(lián)繫，要解決這些問(wèn)題必須採(cǎi)取綜合的途徑。 新京報(bào)記者 鄧琦

　　暫住證到居住證

　　●1986年1月1日

　　北京開始實(shí)施暫住證制度。

　　●1995年7月15日

　　北京規(guī)定，外來(lái)人員未取得暫住證，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　●2005年3月25日

　　暫住證不再成為外地人在京經(jīng)商務(wù)工的“通行證”，但在京居住仍要辦理暫住證。

　　●2009年12月2日

　　北京市綜治辦副主任苗林透露，2010年起將啟動(dòng)推廣帶有資訊、服務(wù)功能的居住證。

　　●2011年1月

　　北京市有關(guān)部門稱將逐步實(shí)行居住證制度。流動(dòng)人口辦理居住證後，有望根據(jù)居住年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限以及納稅情況等，享受階梯式公共服務(wù)。