2013年1月29日，東三環(huán)光華橋下，央視大樓在大霧中隱隱約約。今年，北京將調(diào)整部分大額專項(xiàng)資金，拿出12.5億元用於備受關(guān)注的大氣污染治理。 新京報(bào)記者 陳傑 攝

　　財(cái)政資金怎麼花、如何花在刀刃上？北京市人大今年首創(chuàng)各專委會(huì)全面參與預(yù)算初審，併為北京治理大氣污染，多“要來(lái)”了12.5億元。

　　7個(gè)專門委員會(huì)參與預(yù)算初審

　　與往年只有財(cái)經(jīng)委參與預(yù)算的初審不同，2013年，市人大7個(gè)專門委員會(huì)全面參與了預(yù)算審查，擴(kuò)大了審查範(fàn)圍，統(tǒng)籌提升了市人大對(duì)政府的整體監(jiān)督能力。

　　據(jù)介紹，法制、內(nèi)司、財(cái)經(jīng)、科教、城建、農(nóng)村、民僑等7個(gè)專門委員會(huì)，在初審會(huì)議召開(kāi)前，根據(jù)各自日常工作對(duì)口聯(lián)繫的政府部門範(fàn)圍，開(kāi)展了座談?wù){(diào)研活動(dòng)，並在初審會(huì)上發(fā)表了對(duì)2014年部門預(yù)算和大額專項(xiàng)資金預(yù)算編制情況的初步審查意見(jiàn)和建議。

　　市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任陳京樸説，專委會(huì)全部參與，提出的意見(jiàn)更有針對(duì)性，更加專業(yè)，也是預(yù)算審查工作的創(chuàng)新。幾個(gè)專委會(huì)認(rèn)為，部分“大額專項(xiàng)資金”存在“錢等項(xiàng)目”的情況，影響了使用效果，比如市人大教科文衛(wèi)體委發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算支出結(jié)構(gòu)存在不盡合理的地方，一些單位的預(yù)算中有費(fèi)用直接用於投給企業(yè)，偏離了財(cái)政科技資金的使用方向。

　　調(diào)整部分大額資金用於大氣治理

　　陳京樸表示，事實(shí)上，今年預(yù)算初審後，就提出了一個(gè)很重要的建議：調(diào)整部分大額專項(xiàng)資金，把部分錢給大氣污染治理。

　　據(jù)介紹，北京目前有270億元左右的大額專項(xiàng)資金，涵蓋了很多類別。但在現(xiàn)在的一些大額專項(xiàng)資金特別是産業(yè)促進(jìn)類的資金，使用效果不是很好，不少是先要錢再有項(xiàng)目。

　　為此，初審建議，政府調(diào)減一些産業(yè)促進(jìn)鏈的大額專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌一部分資金分給“治理大氣污染”。據(jù)了解，此方案被採(cǎi)納，預(yù)計(jì)在今年的部門預(yù)算中，將有12.5億元資金從這些大額專項(xiàng)資金中拿出來(lái)，用於備受關(guān)注的大氣污染治理。

　　市人大常委會(huì)還建議，今後要建立大額專項(xiàng)資金退出機(jī)制，對(duì)於一些沒(méi)有必要的大額專項(xiàng)資金，應(yīng)該予以清理。

　　■ 亮點(diǎn)

　　北京醞釀“預(yù)算制度改革”

　　據(jù)介紹，今年北京還將推進(jìn)“預(yù)算制度改革”。目前，市委市政府已經(jīng)採(cǎi)納意見(jiàn)，正在醞釀改革。

　　市人大常委會(huì)有關(guān)人士表示，過(guò)去，北京的預(yù)算是支撐加快發(fā)展的預(yù)算，已經(jīng)形成了一個(gè)比較固化的利益格局，真正的“活錢”不多。但是面臨新的形勢(shì)，北京要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要治理“大城市病”，錢從哪來(lái)？只能深化預(yù)算制度改革，調(diào)整打破固化的預(yù)算利益格局，“一方面，要做的事情沒(méi)有錢，比如治理大氣污染，但另外一方面，有些項(xiàng)目卻浪費(fèi)非常嚴(yán)重。”

　　據(jù)了解，今年，市人大常委會(huì)將針對(duì)“預(yù)算改革”進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)預(yù)算制度從整體上改革，使預(yù)算能夠和首都城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，杜絕大額資金成為一些部門的“小金庫(kù)”。

　　人代會(huì)首次審社保基金預(yù)算

　　即將召開(kāi)的人代會(huì)將審查、批準(zhǔn)公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算四本預(yù)算，首次實(shí)現(xiàn)全口徑政府預(yù)算審查。其中，備受關(guān)注的社保基金預(yù)算，將首次進(jìn)入公眾視野。

　　市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任陳京樸説，今年還有部分新增內(nèi)容提交審議：全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的部門要達(dá)到市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位總數(shù)的30%以上；市級(jí)大額專項(xiàng)資金年初項(xiàng)目到位率達(dá)到50%等。

　　區(qū)縣三公經(jīng)費(fèi)今年須全公開(kāi)

　　此前，對(duì)於區(qū)縣公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，市政府曾發(fā)文督促加快公開(kāi)步伐，但未設(shè)時(shí)間表。陳京樸表示，從今年起，區(qū)縣“三公經(jīng)費(fèi)”必須全面公開(kāi)。

　　同時(shí)，今年部門預(yù)算公開(kāi)數(shù)量將在去年90家的基礎(chǔ)上增至100家。陳京樸透露，各部門的公款出國(guó)、公務(wù)接待、公務(wù)用車等“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)一步得到了壓縮。