昨日，政協(xié)北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會第五次會議召開。會議聽取了市政協(xié)民主監(jiān)督組關(guān)於2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的意見和建議等。

　　委員們建議，建立公共交通票價定期調(diào)整機(jī)制，體現(xiàn)市場價格的調(diào)控作用，遏制財政補(bǔ)貼過快增長勢頭。

　　會議決定，政協(xié)北京市第十二屆委員會第二次會議將於2014年1月14日召開。

　　建議統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　大氣污染問題是近期的關(guān)注焦點(diǎn)。昨日在會上，市政協(xié)民主監(jiān)督組指出，今年以來，本市大氣污染防治工作取得了一定成效，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

　　今年“十一”長假，城區(qū)行駛機(jī)動車明顯減少，而PM2.5濃度卻從1日的13.7微克/立方米逐漸增加到5日的282.2微克/立方米。這説明，北京治污重頭在區(qū)域，建議統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將華北區(qū)域視為一個整體，實(shí)施區(qū)域大氣污染總量控制制度。

　　對於應(yīng)急預(yù)案中關(guān)於小客車的限行措施，市政協(xié)民主監(jiān)督組的報告提出，有專家反映，這項措施社會成本太大，不如加強(qiáng)對大型施工車輛和過境運(yùn)輸車輛的管理。在重污染天，可採取禁行大型施工車輛、限制夜間外埠過境運(yùn)輸車輛等措施。

　　市政協(xié)民主監(jiān)督組還就污水治理、垃圾處理、打擊違建、公共交通運(yùn)營、新聞事件發(fā)佈等方面提出建議。

　　政協(xié)全會定於下月14日召開

　　此外，會議決定，政協(xié)北京市第十二屆委員會第二次會議將於2014年1月14日召開，1月19日閉幕。

　　根據(jù)會議議程，政協(xié)北京市第十二屆委員會第二次會議將聽取和審議《中國人民政治協(xié)商會議北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會工作報告》、《中國人民政治協(xié)商會議北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會關(guān)於提案工作的報告》等。

　　市政協(xié)民主監(jiān)督組調(diào)研數(shù)據(jù)

　　公共財政

　　2013年全市地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成3653.1億元，完成預(yù)算的101.1%。全市地方公共財政預(yù)算支出預(yù)計完成3681.7億元，完成預(yù)算的101.9%。

　　2014年全市地方公共財政預(yù)算收入3981.9億元，增長9%。全市地方公共財政預(yù)算支出3976.4億元，增長8%。

　　近年來，用於公共交通、採暖、水電氣等方面的財政補(bǔ)貼資金增長很快，2013年各種財政補(bǔ)貼達(dá)到277.9億元。

　　拆除違建

　　3月28日至11月30日，全市已拆除新增違建1791處，38萬平米，“零增長”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　截至11月30日，全市共上報違法用地建設(shè)15.6萬處，建築面積2466萬平米。共拆除違法建設(shè)1.8萬處，1044萬平米。

　　治理污染

　　空氣污染治理

　　到2017年，北京市PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，年均濃度控制在60微克/立方米。

　　污水治理

　　全市共有59處臨時治污工程，目前已完成36處。

　　完成涼水河、清河、西土城溝、南護(hù)城河等河道17處入河排污口截流，每日減少14萬噸的污水入河。

　　輿論監(jiān)督

　　北京地區(qū)報刊共有3207家

　　其中中央在京報紙224家

　　期刊2774家

　　北京市屬報刊209家(其中報紙36家，期刊173家)

　　焦點(diǎn)1 公共交通票價

　　建議提高公共交通運(yùn)營效益

　　北京市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組指出，近年來，我市用於公共交通、採暖、水電氣等方面的財政補(bǔ)貼資金增長很快，2013年各種財政補(bǔ)貼達(dá)到277.9億元。尤其是隨著地鐵、公交網(wǎng)路的不斷延伸，預(yù)計2014年財政補(bǔ)貼還會有較大幅度的增加，解決這一問題不宜久拖不決。

　　監(jiān)督組認(rèn)為，交通補(bǔ)貼資金的過快增長，一方面造成財政收支矛盾突出，降低了公交、地鐵公司提高企業(yè)經(jīng)營效益的動力；另一方面，由於失去了價格調(diào)控作用，既增加了無效的交通流量，也助長了一些企業(yè)利用地鐵一票制的便利，把地鐵網(wǎng)路變成物流企業(yè)的運(yùn)營工具，給地鐵運(yùn)營管理帶來難度和壓力。

　　監(jiān)督組建議，北京市委、市政府從調(diào)整公共交通定價機(jī)制入手，在體現(xiàn)其公益性定位的同時，適當(dāng)體現(xiàn)市場價格的調(diào)控作用，遏制財政補(bǔ)貼過快增長勢頭。在研究公共交通票價調(diào)整時，建立公共交通票價定期調(diào)整機(jī)制，同時繼續(xù)堅持公共交通優(yōu)先和低票價定位。

　　此外，還要加強(qiáng)企業(yè)成本核算和安全責(zé)任管理，注重提高公共交通的運(yùn)營效益。

　　焦點(diǎn)2 新聞事件發(fā)佈

　　建議扭轉(zhuǎn)“一齣事就禁言”狀態(tài)

　　在昨日的會上，北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組還建議，建立新聞發(fā)佈制度，對所有能構(gòu)成新聞事件的情況，要反應(yīng)及時，第一時間就要確定怎麼説，而不是不説。

　　有些媒體存低俗化現(xiàn)象

　　市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組是在北京市政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，履行政協(xié)民主監(jiān)督職能，對北京市新聞輿論工作提出意見和建議的專門工作機(jī)構(gòu)。

　　新聞輿論民主監(jiān)督組提出，當(dāng)前北京市新聞輿論工作存在負(fù)面新聞偏多，有些媒體存在低俗化現(xiàn)象，個別新聞內(nèi)容存在失真失實(shí)問題，熱點(diǎn)問題報道不及時不充分，媒體內(nèi)容同質(zhì)化，網(wǎng)路媒體對輿論格局産生深刻影響六大問題。監(jiān)督組舉例稱，最近發(fā)生的外國人扶中年婦女遭訛詐的報道，一些媒體在沒有可靠資訊來源的情況下做出完全罔顧事實(shí)的報道，造成惡劣的社會影響。

　　監(jiān)督組認(rèn)為，北京媒體眾多，存在各説各話，一個問題各自表述的現(xiàn)象，不利於在一些重大問題上達(dá)成共識。有委員認(rèn)為，當(dāng)前輿論環(huán)境在一定程度上存在“網(wǎng)上有些混亂、報紙有些死板、電視沒啥可看、管理者有點(diǎn)為難”的局面。

　　監(jiān)督組表示，造成上述問題的原因在於北京地區(qū)媒體隸屬關(guān)係複雜，管理難度大；媒體過度依賴市場，導(dǎo)致競爭激烈；媒體管理方式簡單以及媒體從業(yè)人員結(jié)構(gòu)複雜。

　　建議建立新聞發(fā)佈制度

　　監(jiān)督組建議，在新聞宣傳上要注重時、度、效。要建立新聞發(fā)佈制度，對所有能構(gòu)成新聞事件的情況，要反應(yīng)及時，第一時間就要確定怎麼説，而不是不説。不能搞得能管住的主流媒體不讓説、不讓報，社會媒體和自媒體亂説亂報，造成輿論被動。

　　要扭轉(zhuǎn)一齣事各部門閉門禁言、不見記者的狀態(tài)。出現(xiàn)新聞事件可組成專門報道班子，由新聞單位與主責(zé)部門一起商議報道方案。

　　改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)言人制度，避免形式化傾向。建立快速的新聞反應(yīng)機(jī)制，對熱點(diǎn)新聞一事一策。對重大事件和熱點(diǎn)要有專門協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　此外，監(jiān)督組還建議，對實(shí)際存在的新聞民工問題開展調(diào)查。完善新聞從業(yè)人員資質(zhì)和資格的核定準(zhǔn)入制度，逐步解決新聞從業(yè)人員的身份和社會保障問題，提高職業(yè)榮譽(yù)感。

　　焦點(diǎn)3 打擊違法建設(shè)

　　建議集中拆除大型違建項目

　　市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組指出，我市的違法建設(shè)主要集中在北、東、東北和南部的城鄉(xiāng)接合部，其中五環(huán)與六環(huán)之間最為嚴(yán)重。例如，大興區(qū)“三場一基地”，用於出租的土地面積11.71平方公里，違法建設(shè)面積485萬平方米，存在基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差、治安狀況差、利用效益差等“四多”狀況。但由於歷史權(quán)屬問題、規(guī)劃滯後和利益驅(qū)動等原因，儘管大興區(qū)委、區(qū)政府近年來採取了一系列措施，拆違和綜合整治工作仍舉步維艱。

　　監(jiān)督組認(rèn)為，處罰過輕、執(zhí)法不嚴(yán)也是違建屢禁不止的一個原因。這些違法建設(shè)存在大量安全隱患，社會治安混亂。

　　監(jiān)督組建議，2014年全市集中拆除幾個大型的、具有代表性的違建項目，如大興“三場一基地”地區(qū)，如別墅區(qū)私自改擴(kuò)建、“房上房”以及影響較大的違章搭建等。重點(diǎn)圍繞新城建設(shè)、第二機(jī)場建設(shè)開展集中整治行動。嚴(yán)格控制百里長街、奧運(yùn)村、全市繁華地區(qū)、城市環(huán)線周邊等重點(diǎn)區(qū)域，確保不再新增違法建設(shè)。同時，集中力量拆除一批既有違章建設(shè)。明確要求各區(qū)縣都要抓出有影響的專項治理成果。狠抓反面典型，對暴力抗法、攻擊執(zhí)法人員的拘留一批、迅速判決一批。

　　同時，綜合協(xié)調(diào)就業(yè)保障、住房保障以及民政等部門，在拆違的同時做好民生保障工作，從源頭上遏制違建的滋生。此外，建議對查處違建工作進(jìn)行專門研究，予以專項立法，制定出臺專門的法律法規(guī)。

　　本版采寫/新京報記者 劉春瑞