昨日晚高峰，十號(hào)線(xiàn)地鐵國(guó)貿(mào)站，下班的市民擠地鐵。記者 侯少卿 攝

　　北京地鐵調(diào)價(jià)方案猜想 

　　方案1 高峰時(shí)期價(jià)格調(diào)整 

　　【經(jīng)驗(yàn)】倫敦：高峰時(shí)段乘地鐵更貴

　　倫敦實(shí)行高峰時(shí)段提高票價(jià)。高峰時(shí)段是週一至週五6：30至9：29和16：00至18：59兩個(gè)時(shí)段。如果買(mǎi)一張一天任何時(shí)段都可以使用的日票，需要8.8英鎊(約合人民幣87元)；而如果只是買(mǎi)非高峰時(shí)段的日票，則只需要7.3英鎊。30.4英鎊的周票、116.8英鎊的月票和1216英鎊的年票則不分高峰和非高峰時(shí)段。

　　倫敦一共有9個(gè)區(qū)，一般來(lái)説是按照離市中心遠(yuǎn)近程度劃分。1區(qū)之內(nèi)的票價(jià)較低，1-2區(qū)之間的票價(jià)會(huì)更貴，1-9區(qū)的票價(jià)是最貴的，高峰期達(dá)到6.7英鎊(單程)，非高峰期則是3.9英鎊(單程)，如果沒(méi)有公交卡的話(huà)則要付7.8英鎊的現(xiàn)金。據(jù)新華社

　　方案2 普遍漲價(jià) 

　　實(shí)行獨(dú)立的單一票價(jià)，比如北京目前執(zhí)行的2元單一票價(jià)，可在全路網(wǎng)乘車(chē)。

　　方案3 按里程分段計(jì)價(jià) 

　　【經(jīng)驗(yàn)】香港：最低4港元最高46港元

　　港鐵實(shí)行分段計(jì)價(jià)制，最低票價(jià)為4港元(約合人民幣3.12元)，其後隨乘坐距離逐段遞增，最高為46港元(約合人民幣36元)。以橫貫香港島東西、長(zhǎng)13公里設(shè)有14站的港島線(xiàn)為例，乘坐2站以?xún)?nèi)票價(jià)為4港元，乘坐3至5站為4.9港元、乘坐6至8站為6港元，乘坐9站以上為7.4港元。

　　港鐵的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還與地理環(huán)境息息相關(guān)。例如，從香港島乘地鐵進(jìn)入九龍半島需穿越海底隧道，即使僅乘坐一站也價(jià)格不菲，從香港島的中環(huán)至九龍尖沙咀便需要8.7港元。據(jù)新華社

　　方案4 按乘坐線(xiàn)路數(shù)量調(diào)價(jià) 

　　比如説同一線(xiàn)路乘坐只收統(tǒng)一費(fèi)用，跨線(xiàn)換乘就需要多付費(fèi)。

　　方案5 有漲有降 

　　根據(jù)出行距離和時(shí)間有漲有降，這種方式主要鼓勵(lì)有長(zhǎng)距離出行需求的人乘坐地鐵，短距離出行的人乘坐其他公共交通或者自行車(chē)出行。

　　■ 他山之石 

　　臺(tái)北地鐵車(chē)票按種類(lèi)計(jì)價(jià) 

　　臺(tái)北捷運(yùn)包括了地下地上的軌道交通。捷運(yùn)的車(chē)票分為兩大類(lèi)，一類(lèi)為捷運(yùn)公司發(fā)行的票與卡，單程票、一日票、24小時(shí)票、一日紙票、團(tuán)體票、紀(jì)念車(chē)票、攜帶自行車(chē)單程票。

　　另一類(lèi)為悠遊卡公司發(fā)行的車(chē)票，分為：普通卡、學(xué)生卡、數(shù)位學(xué)生證、優(yōu)惠卡、敬老卡、愛(ài)心卡、愛(ài)心陪伴卡以及觀光護(hù)照1日券至5日券不等。據(jù)新華社

　　新京報(bào)訊 北京市地鐵調(diào)價(jià)方案將擇機(jī)發(fā)佈，目前正在進(jìn)行調(diào)研和方案甄選，調(diào)價(jià)方案包括高峰時(shí)期調(diào)價(jià)等五種思路。昨天下午，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地鐵票價(jià)調(diào)整主要目的是想把駕車(chē)通勤人群吸引到公共交通方式上來(lái)。根據(jù)乘客抽樣調(diào)查，高峰時(shí)段坐地鐵通勤的僅佔(zhàn)61.7%。

　　調(diào)價(jià)方案有五種 仍未確定 

　　北京市交通委運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬伯夷表示，目前北京市軌道交通總里程已經(jīng)達(dá)到465公里，8號(hào)線(xiàn)兩段還將在今年年底前開(kāi)通試運(yùn)作。儘管如此，每年30%左右的客流量增長(zhǎng)幅度仍讓地鐵十分擁擠。

　　上周，北京市發(fā)佈了《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的工作方案》，將推出差別化票價(jià)，緩解高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險(xiǎn)。“目前就我們所知，對(duì)這個(gè)方案醞釀包括高峰時(shí)期的調(diào)價(jià)；普遍的調(diào)價(jià)；按里程分段計(jì)價(jià)、按乘坐線(xiàn)路數(shù)量調(diào)價(jià)、有漲有降的方案，都是在論證和比較中，目前沒(méi)有確定方案。”馬伯夷説。

　　目前地鐵短途出行佔(zhàn)比15% 

　　至於地鐵票價(jià)調(diào)整後能分流多少高峰客流？北京市交通運(yùn)輸管理局軌道處負(fù)責(zé)人張文強(qiáng)介紹，通過(guò)調(diào)查，乘坐軌道交通距離在6公里以下的人佔(zhàn)15%左右，“因?yàn)榫嚯x很短，調(diào)價(jià)後，如果這部分人採(cǎi)取別的出行方式，能夠緩解很大一部分擁擠情況，但具體多少現(xiàn)在不好説。”

　　馬伯夷表示，將綜合考慮各方面因素，借鑒國(guó)內(nèi)外的各種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行前期調(diào)查研究。“票價(jià)對(duì)老百姓、和城市管理都是很重大的事情，肯定要按照程式一步步走。”相關(guān)人士介紹，主管部門(mén)制定出價(jià)格調(diào)整方案草案後，還要通過(guò)政府價(jià)格主管部門(mén)的審核、評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證等步驟才能夠最終執(zhí)行。

　　1 調(diào)價(jià)能緩解高峰擁擠嗎？ 

　　據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，北京地鐵高峰時(shí)段進(jìn)站量佔(zhàn)日均進(jìn)站量的47.46%，有些線(xiàn)路的滿(mǎn)載率達(dá)144%，車(chē)站站臺(tái)、通道和列車(chē)運(yùn)載能力處?kù)秶?yán)重超飽和狀態(tài)。有網(wǎng)友戲稱(chēng)，“坐地鐵都被擠成相片了。”

　　據(jù)11月客流量統(tǒng)計(jì)，2個(gè)小時(shí)內(nèi)的進(jìn)站乘客超過(guò)兩萬(wàn)人的車(chē)站有三座，分別是天通苑北站、天通苑站和回龍觀站，周?chē)忻芗≌瑓^(qū)。除了要繞過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)的限流通道，還要擠上三四次才能上車(chē)。

　　【解題】 

　　將短距離乘客引至地面 

　　交通委副主任、新聞發(fā)言人方平介紹，調(diào)整價(jià)格的目的是希望通過(guò)公共交通環(huán)境的改善，最大限度把出行比例吸引到公共交通上來(lái)。

　　馬伯夷介紹，一般來(lái)説，10公里以下的短距離出行由地面公交承擔(dān)較為合適。而北京地鐵過(guò)多承擔(dān)了短距離的出行，乘客一次出行乘坐距離在6至14公里的比例約為35.9%，造成了公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理的局面。“這部分人選擇公交出行，就能緩解很大一部分。”張文強(qiáng)説。

　　“緩解地鐵高峰壓力將會(huì)採(cǎi)取綜合舉措，包括加快快速公交車(chē)道的建設(shè)。保證上班族的通勤時(shí)間，就可以將部分客流重新吸引到地面公交上來(lái)。”馬伯夷表示。據(jù)了解，在調(diào)價(jià)方案中，也有考慮保障通勤需求，對(duì)於通勤出行可以?huà)?cǎi)取單位明補(bǔ)，鼓勵(lì)公務(wù)人員公交出行。

　　2 財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)不起了嗎？ 

　　北京市每年都有鉅額財(cái)政補(bǔ)貼給公共交通。北京市交通委運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬伯夷介紹，經(jīng)測(cè)算，每張2元通票背後，都有近2元的補(bǔ)貼。

　　以2012年為例，北京市級(jí)公共財(cái)政共支出2849.9億元，其中約78%用於民生領(lǐng)域。“以此測(cè)算，公共交通補(bǔ)貼一項(xiàng)，佔(zhàn)到民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高。”馬伯夷説。

　　【解題】 

　　2元通票時(shí)代將終結(jié) 

　　軌道處負(fù)責(zé)人張文強(qiáng)介紹，如果不是有財(cái)政補(bǔ)貼，2元票價(jià)根本支撐不了軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)，人員費(fèi)用、電網(wǎng)、設(shè)備、車(chē)輛的維修費(fèi)用支出很大，這些資金都有缺口。

　　據(jù)交通部門(mén)介紹，目前正在醞釀地鐵票價(jià)上漲方案。“僅高峰期漲價(jià)”、“普遍漲價(jià)”、“按里程收費(fèi)”、“有漲有降”等方案都在考慮之中。這意味著，北京地鐵“2元通票時(shí)代”將終結(jié)。

　　曾在國(guó)內(nèi)多個(gè)大型交通項(xiàng)目中擔(dān)任顧問(wèn)的交通專(zhuān)家徐康明表示，目前北京市的低票價(jià)政策是一種“普惠制”政策，並不是最明智的選擇，也不利於公交的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政蛋糕就這麼大，越來(lái)越多的財(cái)政補(bǔ)貼放在軌道交通上，減少了其他民生項(xiàng)目的投入。在他看來(lái)，調(diào)整票價(jià)是必然趨勢(shì)，也是必要手段。

　　3 調(diào)價(jià)會(huì)使出行成本激增嗎？ 

　　據(jù)了解，按照國(guó)際通行慣例，出行成本佔(zhàn)平均收入水準(zhǔn)的10%以下比較合理。目前北京市民的出行成本所佔(zhàn)收入的比例相對(duì)較低，地鐵是上班族的首選交通工具。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，地鐵上班族每次2元，每天4元，按每月5000元工資計(jì)算，出行成本佔(zhàn)2.4%。但對(duì)於路遠(yuǎn)的上班族而言，他們最擔(dān)憂(yōu)的是按里程收費(fèi)。有人抱怨，“地鐵要是漲價(jià)，我們這些離公司遠(yuǎn)的上班族可怎麼辦？按里程計(jì)費(fèi)，一天20元，本來(lái)工資低才住得遠(yuǎn)，現(xiàn)在生活成本更高了。”

　　【解題】 

　　通勤乘客或有票價(jià)優(yōu)惠 

　　據(jù)了解，目前交通科研部門(mén)正在綜合北京市情況，分析制定合理的出行成本比例。交通委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)價(jià)也會(huì)考慮百姓通勤成本和市民能承受的調(diào)整程度。

　　據(jù)介紹，目前交通部門(mén)對(duì)通勤需求佔(zhàn)比都有調(diào)查，票價(jià)調(diào)整是結(jié)合緩解交通擁堵、降低大氣污染等因素整體考慮。北京市交通運(yùn)輸管理局軌道處負(fù)責(zé)人張文強(qiáng)介紹，公共交通的定位畢竟是公益性的，票價(jià)政府承擔(dān)多少，市民多少，要有合理比例，不能完全政府買(mǎi)單，也不能完全百姓買(mǎi)單。

　　運(yùn)輸局相關(guān)人士對(duì)新華社表示，未來(lái)可能將考慮對(duì)通勤乘客進(jìn)行票價(jià)優(yōu)惠，將合理保護(hù)出行剛需。

　　交通專(zhuān)家徐康明建議，針對(duì)一些低收入人群和遠(yuǎn)距離“上班族”，可以?huà)?cǎi)取定項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，防止出行成本給他們的生活帶來(lái)太大壓力。據(jù)內(nèi)部人士透露，為鼓勵(lì)公交出行，可能建議將各單位執(zhí)行工資含交通補(bǔ)貼的“暗補(bǔ)”變成“明補(bǔ)”。

　　4 放棄地鐵如何出行？ 

　　交通部門(mén)通過(guò)對(duì)乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高峰時(shí)段的通勤出行比例為61.7%，公務(wù)出行比例為11.8%，生活類(lèi)出行比例約為26.5%。按照該數(shù)據(jù)計(jì)算，日均約有300萬(wàn)人次是非通勤出行。

　　【解題】 

　　地面公交還能承載500萬(wàn)客流 

　　交通委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，地鐵調(diào)整價(jià)格目的是合理分擔(dān)交通出行流量，形成地鐵為框架、公交為輔助、局部交通配合的合理交通出行方式分配。“不是説調(diào)價(jià)後一些人就會(huì)被擠到地面公交上，部分對(duì)時(shí)間要求不高的出行人群會(huì)選擇錯(cuò)時(shí)出行。”此外，北京擁有2.2萬(wàn)輛公交車(chē)，載客量可以達(dá)到1800萬(wàn)人次，而現(xiàn)在實(shí)際每天只有1300萬(wàn)人次客運(yùn)量，還有500萬(wàn)人次的余量。“足夠分擔(dān)地鐵調(diào)整過(guò)來(lái)的客運(yùn)量。”目前，公交集團(tuán)正在調(diào)整優(yōu)化公交線(xiàn)路，削減重復(fù)設(shè)站，完善樞紐建設(shè)和地鐵的接駁。

　　■ “緩擠”招數(shù) 

　　增加客車(chē)容量 

　　有專(zhuān)家表示，增加客車(chē)容量與列車(chē)運(yùn)作效率都是“緩擠”辦法，但操作起來(lái)都有難度。在增容方面，可採(cǎi)取增大客車(chē)車(chē)廂容量或增加列車(chē)車(chē)廂數(shù)量的辦法。然而，據(jù)介紹，一旦地鐵建設(shè)規(guī)劃確定，線(xiàn)路的所有設(shè)施、設(shè)備則都是按需來(lái)建，建成即無(wú)法改變，因此需要北京地鐵在建設(shè)上預(yù)留出站臺(tái)、軌道等各種空間，這對(duì)於很多既有線(xiàn)路來(lái)説難度也很大。

　　在增加列車(chē)車(chē)廂數(shù)量方面，專(zhuān)家認(rèn)為，受到車(chē)站站臺(tái)長(zhǎng)度的限制，目前北京很多新建線(xiàn)路都具備使用八節(jié)車(chē)廂的條件，但由於地鐵是網(wǎng)路運(yùn)作，如果有的線(xiàn)路是8組、有的是6組就可能造成運(yùn)力不平衡，給整個(gè)路網(wǎng)造成影響。

　　北京市運(yùn)輸局一位負(fù)責(zé)人表示，北京地鐵既有線(xiàn)路目前已經(jīng)沒(méi)有車(chē)廂調(diào)整空間，但新線(xiàn)路大部分採(cǎi)用了最大的A型車(chē)廂，將大大增加運(yùn)力。

　　縮短列車(chē)間隔 

　　除此之外，有乘客提出能否進(jìn)一步縮短列車(chē)間隔。對(duì)此，一位北京地鐵公司設(shè)備部的專(zhuān)家表示，目前在北京地鐵所有線(xiàn)路中，已經(jīng)有7條線(xiàn)路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)間隔小于3分鐘，2號(hào)線(xiàn)、4號(hào)線(xiàn)發(fā)車(chē)間隔已經(jīng)達(dá)到2分鐘，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際已是先進(jìn)水準(zhǔn)了。

　　預(yù)先設(shè)計(jì)規(guī)劃 

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，北京地鐵多條線(xiàn)路開(kāi)通不久就已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)最高客流，表明在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上沒(méi)能考慮到北京城市和人口發(fā)展會(huì)這麼快。為此，新線(xiàn)路的開(kāi)通必須綜合考慮地面交通、附近居民區(qū)、乘客結(jié)構(gòu)的因素預(yù)先規(guī)劃，防止出現(xiàn)“出城睡覺(jué)、進(jìn)城上班”的窘境。據(jù)新華社 (采寫(xiě)(除署名外)/記者 郭超)