京華時報訊(記者周宇)昨天，記者從北京市政府獲悉，繼今年8月取消和下放了第一批審批事項後，月底前還將繼續(xù)取消和下放一批，使本市行政審批事項減少到1000項以下。此外，針對投資審批時間過長的問題，本市率先精簡了現(xiàn)行投資項目審批事項共18項，投資審批時限壓縮至平均109天。

　　據(jù)介紹，2000年以來，本市先後5次開展行政審批事項清理工作。去年底，本市啟動開展第六次事項清理工作，今年8月，完成了第一批審批事項的取消和下放工作，共取消和下放246項。

　　目前，北京市正在對市級部門保留的審批事項進(jìn)行核實甄別，並已形成了進(jìn)一步取消、下放、合併、調(diào)整審批事項的初步意見，預(yù)計在本月底前還將繼續(xù)下放、取消一批行政審批事項，使本市行政審批事項減少到1000項以下，基本實現(xiàn)國務(wù)院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。

　　據(jù)悉，北京市委市政府先後召開10余次會議研究具體行政審批制度改革事項，也成立了由北京市編制、監(jiān)察、發(fā)改等相關(guān)部門工作人員組成的工作組，按事項精簡和流程梳理兩個方面，走訪相關(guān)企業(yè)，召開座談會，徵求部門、區(qū)縣和專家學(xué)者的意見建議。

　　此外，本市近日已經(jīng)正式印發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步優(yōu)化投資項目審批流程辦法（試行）》。原來辦理建設(shè)項目審批，從項目立項到核發(fā)施工許可證，需要經(jīng)歷立項、規(guī)劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門，經(jīng)歷80多個環(huán)節(jié)，歷時300多個工作日。此次改革，本市從“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、並”4方面實現(xiàn)突破，按照區(qū)分政府與非政府投資項目、審批核準(zhǔn)和備案項目、土地公開交易和協(xié)議出讓等供地方式，分別重新繪製了6張投資項目審批流程圖，將環(huán)節(jié)減少為50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批流程提速最多，只需83個工作日。

　　即日起，在朝陽、海淀、豐臺、通州、大興區(qū)等5個區(qū)將進(jìn)行優(yōu)化審批流程試點，並於明年6月底前完成試點。試點完成後，市政府將擇機(jī)發(fā)佈優(yōu)化本市投資項目審批流程的政策措施，並在全市範(fàn)圍內(nèi)推廣實施。

　　□投資審批新政特點

　　轉(zhuǎn)管理變服務(wù)　一地塊不同項目共用審批

　　投資項目審批通常有十?dāng)?shù)個部門、幾十個手續(xù)在辦，多個部門合作後就容易出現(xiàn)流程繁雜、重復(fù)審批等弊病。

　　此次北京的改革探索，是對一個地塊內(nèi)的能評、環(huán)評、交評和震評等進(jìn)行綜合審批，審批結(jié)果由該地塊內(nèi)不同建設(shè)項目共用。而在過去，即便同一個地塊，不同項目也要重新審批。

　　又如對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行工作，北京明確提出，將各部門審批內(nèi)容可以納入控規(guī)的全部納入，後續(xù)將不再就控規(guī)中的同一內(nèi)容重復(fù)審批。

　　此外，北京還突破性地提出，將根據(jù)建設(shè)項目投資規(guī)模情況，對需要政府提供諮詢服務(wù)等項目，提前開展政策輔導(dǎo)。而之前的情況是，企業(yè)從事建築方案設(shè)計時，往往要針對不同的審批事項，多次諮詢不同的政府部門，現(xiàn)在將實現(xiàn)由多部門集中綜合輔導(dǎo)，避免企業(yè)多跑路，費時費力。

　　減取消9項審批審批內(nèi)容時間全“減”

　　市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“減”包括3項內(nèi)容，分別為精簡審批事項，減少審批內(nèi)容和壓縮審批時限。

　　目前北京共有168項建設(shè)投資項目的審批事項，此次共精簡18項。其中，取消“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前期工作”、“佔用挖掘道路意見函”等9項，合併“不使用政府投資工業(yè)和資訊化固定資産投資項目招標(biāo)方案的核準(zhǔn)”等5項；下放“防洪工程、城鎮(zhèn)河湖等中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書項目”等4項。

　　其次，對於有國家規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的事項，改變了過去採取審批方式替企業(yè)“把關(guān)”的做法，交由企業(yè)和仲介機(jī)構(gòu)依法落實，主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，對於必須要審批的項目則壓縮時限。

　　調(diào)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)統(tǒng)一　環(huán)評等統(tǒng)一“打包”前移

　　之前不少企業(yè)在辦理審批時發(fā)現(xiàn)，同一個項目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不同，辦理起來各環(huán)節(jié)很不順暢，此次對不合理的辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

　　比如調(diào)整了土地儲備項目和土地公開交易項目的辦理程式。此次改革，本市將原來在土地公開交易項目中需要分別辦理的能評、環(huán)評、交評等審批事項，打包前移至土地整理儲備階段，由規(guī)劃部門協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門後，綜合出具供地條件，土地入市交易後，企業(yè)不用再逐一辦理相關(guān)審批。

　　又如調(diào)整了施工許可證的辦理方式，對超高層建築、大型綜合體等建設(shè)項目，探索分部核發(fā)建築工程施工許可證，加快了建設(shè)項目開工進(jìn)度。

　　並串聯(lián)變並聯(lián)　審批兩條線防推諉

　　2011年本市已建立了分階段並聯(lián)審批制度，此次再次明確，發(fā)改等部門在立項環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在辦理建設(shè)項目規(guī)劃條件環(huán)節(jié)和設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)，分別牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行並聯(lián)審批。防止出現(xiàn)部門層級職責(zé)不清、相互推諉等問題。

　　此外，還建立了並聯(lián)審批告知機(jī)制。即牽頭部門在確定項目符合辦理意見要求後，要向相關(guān)部門發(fā)出並聯(lián)審批告知單，牽頭初審和告知的時間不超過3個工作日。

　　最後，在市、區(qū)縣兩級政府層面上還設(shè)立了聯(lián)合審查機(jī)制。

　　□部門舉措

　　【北京市住建委】

　　分段審批使工程提速超一年

　　正在東三環(huán)CBD核心區(qū)建設(shè)的“中國尊”項目，比預(yù)計開工時間提早了一年多，這個結(jié)果得益於北京市建委推出的分段審批、分部分核發(fā)許可證的改革措施。該項目也是全市首個享受到這一改革措施的項目。

　　具體操作是，建設(shè)項目取得地下部分工程規(guī)劃許可證後，住建委走完必要程式後即可先辦理地下部分建築工程施工許可證。待取得地上部分工程規(guī)劃許可證後，再辦理地上部分施工許可證。而以前，必須所有規(guī)劃全部做完才可以審批，但像“中國尊”這種528米高的高層建築開發(fā)建設(shè)週期都在5至8年左右。在此期間，很多審批項目只能乾等著。

　　通過此次行政審批制度改革，市住建委將施工許可證辦理過程中原有的17項申請手續(xù)精簡到10項，將原辦理施工許可證需要15個工作日縮短至8個工作日。

　　【北京市發(fā)改委】

　　並聯(lián)審批多部門同時“開工”

　　發(fā)改委在此次改革中共精簡了7項審批事項。其中，取消3項、合併1項，下放3項，精簡數(shù)量為15個部門之首。

　　據(jù)介紹，投資項目審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有4個:即立項、規(guī)劃、用地、施工等，只有取得這些審批手續(xù)開發(fā)商才能合法開工，其他手續(xù)可以在辦理上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程中辦理。

　　以往的操作，當(dāng)發(fā)改委拿到項目單位的申請書後，會依次向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門徵求意見，即發(fā)改委先徵求規(guī)劃部門的意見，取得規(guī)劃部門意見反饋後，再向國土部門和環(huán)保部門徵求意見，按照上述審批流程，規(guī)劃、國土、環(huán)保等立項前置審批手續(xù)是“串聯(lián)”辦理的，3個部門的審批時間是累加計算的。

　　但並聯(lián)審批後，當(dāng)發(fā)改委拿到項目單位的申請書後，可同時給規(guī)劃、國土、環(huán)保部門發(fā)出並聯(lián)審批單，上述部門收到並聯(lián)審批單時可以同時啟動各自部門的審批工作。原來至少需要五六十個工作日，而現(xiàn)在最長不超過20個工作日，時間縮減了三分之二。