日前，北京市政府出臺《關於加強出租汽車管理提高運營服務水準的意見》。《意見》從出租定位、體制機制、運營模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責任等方面，提出了“所有綜合措施”，以提高出租汽車行業(yè)運營服務水準。其中最引人關注的是多項改革措施直指計程車企業(yè)，包括車輛經(jīng)營期從無期改為有期；推行出租汽車企業(yè)專營制度；制定承包金改革措施，控制企業(yè)利潤水準，建立凈承包金動態(tài)調整機制等。

　　在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來，此次計程車改革已觸動了“根上的問題”。

　　如果可以減少份子錢，我每個月就可能增加相應的收入，可是如果公司不再負擔油補、車險等費用，還是不合算。現(xiàn)在有個大事故，公司還能負擔80%保險費，如果自己保險，這費用就得自己擔著，風險太大。可適當調整份子錢，同時提高起步價。如果激勵得當，出車能賺錢，司機們還是願意出車的。 ——金建出租公司司機李師傅

　　改革的目的是解決打車難。解決打車難有兩條途徑，一是降低需求，二是提高運力。目前北京已沒有條件放量投入計程車。如果確定要增加計程車數(shù)量就是一步臭棋。提高運力可以先向現(xiàn)有資源挖潛，如果把單班全部改為雙班，可提供至少20%運力，現(xiàn)在市場中雙班車比例才佔不到40%。 ——某計程車公司經(jīng)理

　　北京市現(xiàn)有出租汽車企業(yè)252家

　　營運車輛6.6萬輛

　　從業(yè)人員10萬多人

　　日均客運量190萬人次

　　年客運量約7億人次

　　通過一至兩年的努力，實現(xiàn)中心城高峰時段出車率不低於80%

　　拒載等嚴重服務品質問題的有效投訴率降至萬分之一以下

　　投訴處理率將達到百分之百

　　1 計程車經(jīng)營從無期改有期

　　經(jīng)營期改為6年，期滿考核不合格將縮減車輛指標甚至退出

　　北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，此次新增的計程車經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致，並推動存量出租汽車逐步明確經(jīng)營期限。從而使企業(yè)經(jīng)營車輛從無償、無期限轉為無償、有期限、有考核、有退出。

　　據(jù)李曉松介紹，北京市計程車的經(jīng)營權歸政府所有，政府無償向市場配置。在2000年，政府重申，任何單位和個人不得未經(jīng)經(jīng)營許可私下轉讓，更不允許有償轉讓。不過，以前政府並沒有明確經(jīng)營期限。

　　李曉松表示，“無期改有期”，將針對新增計程車和現(xiàn)有6.6萬輛存量計程車分別實施。新增計程車經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致，報廢期將由過去8年改為6年，也就是説經(jīng)營期為6年。而存量車的經(jīng)營期將在車輛更新時逐步調整。

　　《意見》還提出要制定計程車客運作業(yè)的準入、考核和退出機制，明確出租汽車企業(yè)經(jīng)營和駕駛員從業(yè)的準入退出等條件。

　　李曉松説，等到車輛更新時，如計程車企業(yè)想要繼續(xù)從事這個行業(yè)，就將全部進行考核，考核合格則可繼續(xù)，考核不合格就將縮減車輛指標甚至可以退出。“我們要留優(yōu)質資源，幹得不好您到別處發(fā)財去，咱傷不起。”

　　【點評】

　　交通專家、中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅：這個政策我很贊成。如果企業(yè)拿到車了都無期經(jīng)營，就會讓企業(yè)産生惰性，不會積極主動去考慮怎麼提高服務品質為市民服務。現(xiàn)在經(jīng)營期改為6年，會讓企業(yè)有壓力，有緊迫感。因為企業(yè)要是幹得不好，經(jīng)常遭投訴，就會被縮減指標甚至退出這個行業(yè)。這就促使企業(yè)必須在怎樣做好服務上多做文章。

　　2 計程車企業(yè)不能再“兼職”

　　今後將逐步推行出租汽車企業(yè)專營制度

　　計程車企業(yè)在從事計程車經(jīng)營之餘，還從事車輛租賃甚至做餐飲、房地産，這種情況今後將被禁止。根據(jù)《意見》，今後將逐步推行出租汽車企業(yè)專營制度。

　　“所謂專營，就是計程車公司只能幹出租汽車服務，不允許把其他業(yè)務納入其中。”北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松説，有的計程車企業(yè)不只幹計程車服務，還包括車輛租賃等其他業(yè)務，使得賬務混亂，到算賬時又是一筆糊塗賬。

　　李曉松説，這樣就能保證計程車企業(yè)是真正全心全意從事出租汽車行業(yè)客運服務，完善勞資管理、財務管理等。為市民提供更好的服務，這就必須要專營。像一個集團公司旗下既有計程車經(jīng)營又包括其他業(yè)務，這就應該單獨有一個計程車公司，獨立出來，和其他業(yè)務不摻和，所有財務核算也就好監(jiān)管了。

　　記者從首汽集團了解到，目前在城市計程車運營方面，有首汽集團第三運營分公司、第四運營分公司、第五運營分公司和首汽友聯(lián)公司，這4個公司都是專門從事計程車運營。

　　【點評】

　　王麗梅：出租行業(yè)需要專業(yè)，也需要專營。這樣可以讓企業(yè)更加一心一意地做好服務。

　　當然，現(xiàn)在很多計程車公司還兼有其他業(yè)務，要想實現(xiàn)專營，可通過分拆，或在公司下設專門計程車公司，其他業(yè)務再成立其他公司，互不牽扯，財政也獨立。都説計程車企業(yè)是暴利，這得拿出證據(jù)，但以前究竟盈利多少大家並不知道。通過成本核算來看究竟盈利了多少，所以專營是第一步。

　　3 凈承包金標準定期公佈

　　份兒錢不再包括社保、油補等，企業(yè)利潤水準將被控制在“微利”

　　出租司機的份兒錢今後有望降低，而計程車企業(yè)的利潤水準將被控制在“微利”。

　　《意見》提出，要改革完善承包金制度，制定承包金(份兒錢)改革措施，明確凈承包金含義，規(guī)範企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤水準。建立凈承包金動態(tài)調整機制，定期公佈凈承包金標準，合理提高駕駛員收入水準。

　　在外界看來，不需要鉅額資金投入、不需要高科技含量支撐的計程車企業(yè)，成為公認的暴利行業(yè)，也在於份兒錢太高。此前多位計程車司機及專家建議，與其漲租價，不如把司機份兒錢降低。

　　昨日，北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松談到計程車企業(yè)利潤時表示，計程車行業(yè)涉及百姓出行而且又是民生服務窗口行業(yè)，“不允許有暴利。”

　　李曉松説，涉及老百姓衣食住行的企業(yè)，不能以利潤為最大目的，單純追求利潤最大化。“有微利、能穩(wěn)定、可持續(xù)”，將是出租汽車行業(yè)今後要轉變的方向，“在這個行業(yè)，我們想説，我們是為老百姓服務的，既然你進來，就全心全意，為老百姓服務，你要想發(fā)大財，想暴利，對不起，這個行業(yè)沒有。”

　　相對於以前計程車企業(yè)的亂賬，在逐步推行專營後，將更便於摸清賬目和盈利狀況，繼而控制企業(yè)利潤水準。

　　對於凈承包金，李曉松解釋，司機每月都要給公司交承包金，像單班車司機份兒錢是5175元，然後公司再往司機卡裏返還一部分，包括崗位補貼545元，社保712元，油補520元，那麼扣除這些剩餘的3000余元就是凈承包金。

　　據(jù)李曉松介紹，今後計程車公司必須要把涉及駕駛員利益的，比如承包金多少，都得向駕駛員公示，讓司機明白，以保證企業(yè)不得侵害駕駛員的權益。

　　【點評】

　　王麗梅：對於控制計程車企業(yè)利潤水準，水準達到多少才要控制，如何控制，各公司是否一樣，還需明確。另外，在利潤標準上，是根據(jù)社會平均利潤率來定，還是考慮計程車行業(yè)更辛苦，標準可以提高？

　　如果計程車企業(yè)利潤水準高，在調整承包金基礎上，還建議把錢投入在提高服務品質上，比如車輛更新、內(nèi)飾翻新、司機培訓等，這樣也能更好為市民服務。對於公佈司機的承包金也很有必要，因為新車舊車不一樣，返還的錢又是打到卡裏的，社保費也會根據(jù)社平工資調整，因此需公示讓司機更清楚自己該交多少錢，實際交了多少錢。

　　關鍵詞

　　【增運力】

　　今年郊區(qū)縣增800純電動車

　　全市將建立計程車總量動態(tài)調控機制，盤活存量計程車並適度增加車輛，主要服務於預約叫車和保點運輸服務。

　　新增車輛將實施特許經(jīng)營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，採取特許經(jīng)營方式。對服務品質高、經(jīng)營狀況好的出租汽車企業(yè)可以適當傾斜。此外，通過調增雙班車，提高出車率和適度增加計程車輛投放等措施，增加運能。今年郊區(qū)縣將增加800輛純電動計程車，2014年和2015年將投放總量達1000輛左右的純電動計程車。

　　【調租價】

　　出租企業(yè)不得趁調價漲份錢

　　《意見》提出要理順出租汽車租價體系，建立租價油價聯(lián)動動態(tài)調整機制、出租汽車運營激勵措施，增強出租汽車行業(yè)吸引力，提高交通高峰時段出車率，有效調節(jié)交通出行需求。

　　理順租價體系，將綜合考慮計程車在城市客運結構的定位、消費水準、計程車供需關係等，合理地建立價格結構。此外，也要考慮高峰時段、夜間、惡劣天氣等各種因素。李曉松明確表示，這次租價調整所有增長的收益全部轉給駕駛員，不允許計程車企業(yè)借此上漲承包金。計程車調價方案應該很快就會公佈。

　　【監(jiān)管】

　　出車率低面臨階梯性處罰

　　除了制定計程車企業(yè)和司機的準入、考核和退出機制，還要建立責任追究制度，對主體責任不落實、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價、繞路等違法違章行為嚴重、服務品質低劣多發(fā)的企業(yè)，視其情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。

　　李曉松説，階梯性處罰包括削減車輛指標，直至逐出這個行業(yè)。對違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴重、服務品質低劣被列入服務品質信譽“黑名單”的駕駛員，5年以內(nèi)不得在北京從事出租汽車運營服務。

　　建立起符合計程車運營特點的高出車率、低違章率、低投訴率激勵約束機制和服務規(guī)範管理辦法，合理安排駕駛員運營和交接班時間。

　　【電話叫車】

　　京將制定電召服務管理辦法

　　李曉松説，此次計程車改革的一大亮點是改變“中國式打的”模式，在全市推廣電召服務模式，建立統(tǒng)一特服號碼的調度平臺。

　　北京將制定電召服務管理辦法，實行出租汽車調度中心備案監(jiān)管。加強電召服務的考核、監(jiān)督與查處，對未達標者依法進行處罰。倡導預約叫車承諾制度，提前4小時預約叫車成功率達到99%。

　　此外，北京市還計劃在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設調度站、揚招站和專用停車位。調度站、揚招站運營維護費用由市、區(qū)兩級政府購買公共服務方式辦理。

[責任編輯： 雍紫薇]