京津冀作為中國首都所處地域、中國三大城市群集聚區(qū)域之一，區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？什麼是區(qū)域資源環(huán)境承載力最突出的“短板”？昨天社科文獻(xiàn)出版社出版的《京津冀發(fā)展報(bào)告(2013)——承載力測度與對策》正式發(fā)佈(以下簡稱報(bào)告)。該報(bào)告由中國社科院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，以及國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委等單位專家學(xué)者組成的課題組完成。

　　報(bào)告首次對京津冀區(qū)域的人口、土地、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的承載力進(jìn)行實(shí)證研究，得出數(shù)據(jù)。其中，北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。

　　水資源

　　水資源承載力成最大短板

　　藍(lán)皮書指出淡水資源是京津冀區(qū)域承載力的最大短板。作為“資源型”嚴(yán)重缺水地區(qū)，每人平均水資源遠(yuǎn)低於國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),每人平均水資源低於1000m為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億m，按照2011年末人口計(jì)算，北京市每人平均水資源佔(zhàn)有量僅為119m，遠(yuǎn)低於國際每人平均水資源佔(zhàn)有量1000m的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

　　2011年天津市水資源總量為15.4億m，每人平均水資源佔(zhàn)有量僅為116m，約為當(dāng)年全國每人平均水資源量的1/15。即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，每人平均水資源佔(zhàn)有量遠(yuǎn)低於國際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。

　　藍(lán)皮書顯示，北京市的水資源每人平均需求量約為345m，天津市的水資源每人平均需求量約為279m。以此推算，北京市當(dāng)?shù)厮Y源只能承載667萬人，相當(dāng)於現(xiàn)有人口規(guī)模的40%，現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約1000萬人左右，相當(dāng)於現(xiàn)有人口規(guī)模的60%；天津市的當(dāng)?shù)厮Y源只能承載431萬人，相當(dāng)於現(xiàn)有人口規(guī)模的38%，現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約839萬人，相當(dāng)於現(xiàn)有人口規(guī)模的74%。由此可見，京津冀當(dāng)?shù)厮Y源量難以支撐現(xiàn)有人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。

　　與此同時，北京和天津的現(xiàn)實(shí)供水量均高於當(dāng)?shù)厮Y源量。北京市多年平均水資源量為23億m，近年來用水總量在35億m左右，用水缺口約12億m，主要依靠地下水超採和從周邊省份的調(diào)水來彌補(bǔ)。由於人口快速增長，生活用水已佔(zhàn)用水總量的44%。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將會被快速增長的人口所吞噬。天津市正常年景下水資源量約12億m，近年來用水總量約23億m，用水缺口約11億m，主要依賴引灤工程和引黃工程的調(diào)水來彌補(bǔ)。

　　北京水資源缺口22.7億m

　　藍(lán)皮書編委會成員，中國科學(xué)院石敏俊教授介紹，一個區(qū)域的水資源消費(fèi)實(shí)際上由兩部分構(gòu)成：一部分是來源於當(dāng)?shù)厮Y源和跨區(qū)域調(diào)水的“看得見”的水資源；另一部分是隱含在區(qū)域間商品與服務(wù)貿(mào)易中的“看不見”的虛擬水流動。本次研究既包括直接的水資源消費(fèi)，也包含間接的水資源消費(fèi)，即隱含在商品生産過程中的虛擬水。

　　根據(jù)測算，現(xiàn)實(shí)供水量與實(shí)際用水需求之間的缺口，北京為22.7億m，天津?yàn)?.1億m。課題組專家指出，京津冀地區(qū)的水危機(jī)是京津城市發(fā)展的最大制約因素。

　　人口北京人口數(shù)量超出承載力

　　藍(lán)皮書測度結(jié)果顯示，京津冀土地資源綜合承載力總體水準(zhǔn)不高且不平衡，其中北京市最高，天津市及河北省環(huán)京津城市偏低。基於指標(biāo)概算，京津冀土地資源人口承載力可達(dá) 17080.75萬至19101.07萬人，人口密度可達(dá)1023.97至1145.08人/平方公里。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷擴(kuò)大。如北京市建設(shè)用地面積佔(zhàn)總面積的比重日益提高，年均以0.4%的比例增加，而每人平均耕地不斷減少。北京市山區(qū)面積廣闊，生態(tài)用地要求大，因此，後備土地資源空間已非常有限。

　　天津市2011年常住人口為1354.58萬人，人口密度由1995年的790人/平方公里增大到2011年的1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。相比之下，河北省的土地人口承載力尚有空間。

　　解決未富先老問題是關(guān)鍵

　　藍(lán)皮書編委會成員，中國人民大學(xué)張耀軍教授分析，京津冀人口增長主要原因是遷入人口持續(xù)增加，這一地區(qū)勞動年齡人口的比例會不斷下降，但由於遷入北京、天津的人口大多是青壯年人口，勞動力絕對數(shù)量是充足的。預(yù)計(jì)到2020年，京津冀地區(qū)勞動力供給在8473萬至8794萬人之間。另一方面，老齡化程度的加劇，公共服務(wù)和社會保障壓力增大，解決好大量勞動人口就業(yè)和“未富先老”問題將成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　生態(tài)

　　垃圾填埋場四五年內(nèi)填滿

　　藍(lán)皮書指出以北京為例，2009年全市生活垃圾産生量669萬噸，日産生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水準(zhǔn)較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理(以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低)。

　　按照現(xiàn)在垃圾産生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4-5年內(nèi)填滿封場。據(jù)專家分析預(yù)測，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]