新華網(wǎng)北京2月28日電(記者張正富　閆祥嶺　柳新勇)中國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)四年下滑,去年降至24年來最低點(diǎn)。2015年,仍然面臨較大下行壓力的世界第二大經(jīng)濟(jì)體將為自己設(shè)定一個(gè)怎樣的增速目標(biāo),無疑是即將召開的全國兩會(huì)的焦點(diǎn)。

　　　這也是決策層作出“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”判斷之後召開的第一次全國兩會(huì)。出於宏觀調(diào)控的需要,中國決策者會(huì)在每年兩會(huì)期間發(fā)佈當(dāng)年的一個(gè)非約束性經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。全球市場(chǎng)人士緊盯這一數(shù)字以管窺當(dāng)年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)。

　　　以往絕大多數(shù)年份的最終實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速均高於預(yù)設(shè)目標(biāo)。而去年中國經(jīng)濟(jì)7.4%的增速落在了預(yù)設(shè)的“7.5%左右”目標(biāo)的“下方”。2012年,中國首次將此前7年不變的8%的目標(biāo)調(diào)低,7.5%的目標(biāo)一直延續(xù)到去年。

　　　多位權(quán)威專家表示,中國經(jīng)濟(jì)適當(dāng)調(diào)低增速目標(biāo)符合實(shí)際,同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)引擎功率降低的情況下依然有足夠的新鮮動(dòng)力保持中高速增長。

　　　去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群説,下調(diào)增速是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要之舉。

　　　據(jù)各地兩會(huì)公佈的數(shù)據(jù),除西藏的目標(biāo)與去年持平、上海以“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長”代替具體數(shù)字之外,其餘29個(gè)省份均下調(diào)了目標(biāo),其中12個(gè)省份的下調(diào)幅度在2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　　從東北老工業(yè)基地到東南沿海的玩具服裝工廠,中國多個(gè)地區(qū)、行業(yè)都在下行壓力下負(fù)重前行。這既有全球總需求不振的影響,更多的是中國經(jīng)濟(jì)巨輪來到了必須升級(jí)換代的關(guān)口,也就是決策層所總結(jié)的經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

　　　三期疊加起來的結(jié)果是較大的下行壓力,反映在今年開局階段是這樣一組數(shù)據(jù):1月份,反映製造業(yè)活躍程度的製造業(yè)採購經(jīng)理指數(shù)PMI收縮至枯榮線以下,反映製造業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力的工業(yè)生産者價(jià)格指數(shù)PPI連續(xù)34個(gè)月下降,曾經(jīng)被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的出口下滑3.2%,全國70個(gè)大中城市中新建商品住宅價(jià)格下降的有64個(gè)……

　　　一些觀察人士對(duì)此感到擔(dān)憂,有些西方媒體甚至拋出中國經(jīng)濟(jì)“崩潰論”和“斷崖論”,認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已“窮途末路”。

　　　但是,適度調(diào)低增速目標(biāo)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)來説不僅不是一些人所説的“世界末日”,反而是個(gè)“令人振奮的開始”,因?yàn)檫@將賦予中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)更大的空間。

　　　國務(wù)院參事室特約研究員姚景源説,中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài),從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是規(guī)律性的客觀要求。要設(shè)定適應(yīng)新常態(tài)的增速目標(biāo),在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)信心的同時(shí),引導(dǎo)全社會(huì)把全面深化改革、提高增長品質(zhì)作為最重要的任務(wù)。

　　　此外,就以去年略低於7.5%的速度來説,放在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然是翹楚,對(duì)於年GDP已超10萬億美元的世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言,是一個(gè)需要付出巨大努力方能達(dá)到的了不起的速度。

　　　在“舊常態(tài)”邏輯下,保持增速難度很大。以房地産作為重要組成部分的投資、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振背景下的出口以及短期內(nèi)難以顯著擴(kuò)大的消費(fèi),失去了往日“三駕馬車”的風(fēng)采。新常態(tài)呼喚新引擎。

　　　對(duì)此,李克強(qiáng)總理1月份在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出,中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須全面深化改革。用好政府和市場(chǎng)這“兩隻手”,形成“雙引擎”。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,培育打造新引擎;另一方面要更好發(fā)揮政府作用,改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。

　　　打造新引擎,就是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)説,中國有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000萬企業(yè)和個(gè)體工商戶,人民勤勞而智慧。如果把全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都激活,就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī),進(jìn)而匯聚成巨大的推動(dòng)力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財(cái)富,是取之不竭的“金礦”。

　　　這一新引擎正在形成。官方數(shù)據(jù)顯示,2014年中國新登記註冊(cè)企業(yè)365.1萬戶,同比增長45.88%。同時(shí),全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人,比2013年底增加3117.66萬人,增長14.26%。

　　　打造新引擎的途徑是深化改革。十八屆三中全會(huì)以來,中國大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),致力於建立能夠讓市場(chǎng)主體“法無禁止皆可為”的負(fù)面清單,能夠讓政府部門“法無授權(quán)不可為”的權(quán)力清單和“法定責(zé)任必須為”的責(zé)任清單。三份清單的明確將為民營企業(yè)、外資企業(yè)等市場(chǎng)主體搭建一個(gè)更寬闊的舞臺(tái)。

　　　改造傳統(tǒng)引擎,重點(diǎn)是擴(kuò)大公共産品和公共服務(wù)供給。據(jù)介紹,目前中國每人平均公共設(shè)施資本存量?jī)H為西歐國家的38%、北美國家的23%;服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)比同等發(fā)展中國家低10個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。這當(dāng)中蘊(yùn)藏著公共産品與服務(wù)的巨大空間。

　　　當(dāng)然,中國經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著更多的新增長點(diǎn),如目標(biāo)宏大的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,以及今年將加速推進(jìn)的國企改革、財(cái)稅體制等多領(lǐng)域改革,一日千里的網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)等,都將成為新常態(tài)下可靠的增長新動(dòng)力。