最近,新華社披露了水、電、油等民生價(jià)格中普遍存在的“附加費(fèi)”現(xiàn)象。一份居民水費(fèi)單、電費(fèi)單乃至一張電影票、一張出境機(jī)票中的“附加費(fèi)”究竟是什麼?如何判斷收費(fèi)是否合理?“附加費(fèi)”背後又藏有多少鮮為人知的腐敗?

　　電影票裏居然也包含“附加費(fèi)”

　　在我國超過4億戶家庭的繳費(fèi)單上,每一度電費(fèi)中有少則兩三分、多則四五分的各種附加基金,每一立方米水費(fèi)裏也有至少1塊錢的污水處理費(fèi);甚至在每一張少則二三十、多則近百元的電影票中,還有佔(zhàn)票價(jià)5%的“電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”;乘坐國際和地區(qū)航班出境,每次每位旅客還要隨票價(jià)繳納20元的“旅遊發(fā)展基金”……

　　事實(shí)上,各種“附加費(fèi)”中既有合法合規(guī)的收費(fèi),也有需要清理規(guī)範(fàn)的收費(fèi)。

　　【什麼是“附加費(fèi)”?】“水電油等價(jià)格中的附加收費(fèi),從性質(zhì)來看是政府性基金或行政事業(yè)性收費(fèi),屬於非稅收入。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)説。

　　【“附加費(fèi)”誰在收?】上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮介紹,近年來,隨著供電、供水等公用事業(yè)市場化,各地普遍存在一些本應(yīng)“取之於民、用之於民”的附加費(fèi)用,正通過種種手段用來補(bǔ)貼企業(yè)。“電價(jià)、水價(jià)中的部分‘附加費(fèi)’最終補(bǔ)貼了供水、供電企業(yè)。”

　　【哪些“附加費(fèi)”亟須清理?】 事實(shí)上,還有不少“附加費(fèi)”是公共財(cái)力不足、或有重大項(xiàng)目期間的“集資性收費(fèi)”,除部分全國性收費(fèi)有法可依外,更多是地方性文件確定收取。吉林省長春市的水價(jià)至少從1997年起就含了一筆“引松工程基金”以償還貸款。雖然此前該工程已宣佈竣工,但在長春市發(fā)改委今年7月發(fā)佈的水價(jià)聽證方案中,“引松基金”仍然存在。

　　很多“附加費(fèi)”背後暗藏腐敗

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,“附加費(fèi)”中目前確實(shí)存在很多問題。“地方的問題更加嚴(yán)重。”

　　以“補(bǔ)充公共服務(wù)投入”為初衷的附加費(fèi),卻僅靠一紙“紅頭文件”徵收,造成了諸多不規(guī)範(fàn)。“附加費(fèi)”存在不少尋租腐敗的空間,一些價(jià)格領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“收費(fèi)立起來,幹部倒下去”的現(xiàn)象。發(fā)改委多名官員就因這個(gè)落馬。

　　以一度居民生活電價(jià)中1分至2分錢不等的“城市公用事業(yè)附加”為例,其收取後多用於路燈、公共照明等開支。有些地方在使用中並未執(zhí)行收支兩條線管理,收支均由“照明辦”“路燈辦”等一手掌控。一些地方採購的路燈價(jià)格高、品質(zhì)差,甚至屢屢出現(xiàn)超標(biāo)採購豪華路燈等現(xiàn)象。例如,曾任寧波市路燈管理所所長的徐勝富,就利用負(fù)責(zé)路燈管理、分管城市公共照明設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)之便漁利。

　　“像是電價(jià)裏的一些收費(fèi)基金,每年年初都會(huì)給企業(yè)下發(fā)一個(gè)預(yù)算任務(wù),如果完成可以返還給企業(yè)5%。”東南沿海某地級市城建部門負(fù)責(zé)人坦言，這樣的收費(fèi)方式無疑使“截留空間很大”。2013年，廣東省南海市某自來水管理站經(jīng)理李毅強(qiáng)等4人就被查出截留1200多萬元污水處理費(fèi)，並貪污鉅款産生的利息。

　　專家呼籲

　　立法杜絕“價(jià)內(nèi)收費(fèi)”

　　多位權(quán)威專家認(rèn)為,“附加費(fèi)”徵收多、收費(fèi)亂,是部分政府性收費(fèi)缺乏法律依據(jù)、甚至淪為部門“小金庫”的一個(gè)縮影。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為,目前,我國電、油、水等公共品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及包含在水價(jià)電價(jià)當(dāng)中的一些附加費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),均是由各級發(fā)改委價(jià)格部門確定的。各種收費(fèi)名目繁多,政企不分,存在較大的漏洞。

　　最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人日前透露,反貪總局依法立案查辦了一批國家發(fā)改委工作人員利用職權(quán)受賄犯罪案件,其中發(fā)改委價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪。

　　早在2005年,全國行政事業(yè)性收費(fèi)總額就達(dá)4000多億元,加上各種基金徵收總額,人頭均攤約為一年500元。早在上世紀(jì)就發(fā)佈的“第一批取消的各種基金(附加、收費(fèi))項(xiàng)目”中,一些曾被取消的收費(fèi)依然在收取。“附加費(fèi)”暗含在民生資源價(jià)格中,從法律要求看並不合理。有必要逐步將各種“附加費(fèi)”由價(jià)內(nèi)徵收,改為以價(jià)外徵收為主,公眾可以對照財(cái)政部門的收費(fèi)目錄加以核實(shí),真正做到公開透明。 新華社