又是一年“五一”小長(zhǎng)假，在遊客擠滿A級(jí)景區(qū)的同時(shí)，部分A級(jí)景區(qū)管理和服務(wù)落後、名不副實(shí)現(xiàn)象也愈加突出。但由於當(dāng)前景區(qū)評(píng)級(jí)管理機(jī)制不夠科學(xué)、完善，導(dǎo)致部分不達(dá)標(biāo)A級(jí)景區(qū)出現(xiàn)摘牌難問題。專家建議，應(yīng)儘快建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，完善A級(jí)景區(qū)評(píng)級(jí)機(jī)制，從而促進(jìn)景區(qū)管理和服務(wù)水準(zhǔn)的提高。

　　不達(dá)標(biāo)A級(jí)景區(qū)摘牌難普遍

　　2008年，海南熱帶海洋世界成為第一個(gè)被取消等級(jí)的4A級(jí)景區(qū)，但其早在2006年就已經(jīng)休業(yè)；早已被落葉枯枝堆滿、基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪的山東省聊城市鳳凰苑農(nóng)業(yè)科技園，直到今年4月才被取消2A級(jí)景區(qū)評(píng)級(jí)；一些A級(jí)景區(qū)多次出現(xiàn)宰客欺客或遊客滯留現(xiàn)象但並未被降級(jí)或摘牌處理。我國(guó)自2002年開始實(shí)施A景區(qū)評(píng)級(jí)以來，不達(dá)標(biāo)景區(qū)摘牌難問題在各地凸顯，日益成為景區(qū)評(píng)級(jí)痼疾。

　　為保證A級(jí)景區(qū)含金量，國(guó)家旅遊局2005年8月公佈的《旅遊景區(qū)品質(zhì)等級(jí)評(píng)定管理辦法》規(guī)定，各旅遊景區(qū)品質(zhì)等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每三年進(jìn)行一次全面復(fù)核；復(fù)核不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)具體情況作出簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)的處理。而國(guó)家旅遊局在2011年再度下發(fā)文件，要求每年對(duì)10%以上的景區(qū)進(jìn)行復(fù)核。

　　但是，由於上述規(guī)定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性，所以導(dǎo)致因不達(dá)標(biāo)而被公開摘牌的景區(qū)寥寥無幾。

　　公開資料顯示，截至目前，全國(guó)僅有北京、山東、河北、四川、甘肅等省市的A級(jí)景區(qū)存在被摘牌的情況。

　　退出為何困難重重？

　　為何長(zhǎng)期以來不達(dá)標(biāo)A級(jí)景區(qū)摘牌難現(xiàn)象難以改變？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，體制複雜、多頭管理以及缺乏第三方監(jiān)督等因素導(dǎo)致景區(qū)評(píng)級(jí)的退出困難。

　　山東旅遊規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳國(guó)忠認(rèn)為，景區(qū)評(píng)級(jí)過程中投入巨大，同時(shí)又存在管理主體多元化的問題，因此在實(shí)施退出機(jī)制方面始終困難重重。

　　今年4月，山東省首次公示了4家被摘牌的A級(jí)景區(qū)，對(duì)此，山東省旅遊局規(guī)劃發(fā)展處工作人員坦言：這次公開摘牌多少存在一些阻力。陳國(guó)忠表示，由於A級(jí)景區(qū)是景區(qū)宣傳和吸引遊客的重要籌碼，也是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，摘牌必然涉及各方利益，因此出現(xiàn)阻力在所難免。

　　而景區(qū)評(píng)級(jí)機(jī)制中缺乏第三方監(jiān)督也是導(dǎo)致景區(qū)評(píng)級(jí)退出難的重要原因。“在景區(qū)評(píng)級(jí)過程中，政府既是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和裁判員，很難做到客觀公正。”山東大學(xué)管理學(xué)院旅遊管理專業(yè)教授王德剛認(rèn)為，景區(qū)評(píng)級(jí)退出中缺乏第三方組織和消費(fèi)者的參與，導(dǎo)致復(fù)核走過場(chǎng)，因此出現(xiàn)摘牌難現(xiàn)象。

　　建立科學(xué)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　針對(duì)當(dāng)前景區(qū)評(píng)級(jí)摘牌難問題，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)儘快建立科學(xué)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)賦予消費(fèi)者更多話語權(quán)，完善景區(qū)評(píng)級(jí)機(jī)制，從而促進(jìn)景區(qū)服務(wù)和管理水準(zhǔn)的提高。

　　“隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在遊客對(duì)景區(qū)的要求肯定要高於十年前，因此評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)十分重要。”陳國(guó)忠説，儘快建立科學(xué)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善景區(qū)的升級(jí)和降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，才能避免出現(xiàn)景區(qū)“重評(píng)弱管”現(xiàn)象，從根本上提高景區(qū)服務(wù)和管理水準(zhǔn)。

　　王德剛建議，要使景區(qū)評(píng)級(jí)體系更加合理、科學(xué)，應(yīng)該賦予遊客更多話語權(quán)，比如可以通過建立網(wǎng)路監(jiān)控評(píng)價(jià)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，這樣既可以蒐集遊客建議，也可以給景區(qū)提供更科學(xué)準(zhǔn)確的整改依據(jù)。

　　王德剛表示，實(shí)施第三方認(rèn)證的模式，由政府委託第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展景區(qū)評(píng)級(jí)認(rèn)證活動(dòng)也是完善景區(qū)評(píng)級(jí)機(jī)制的重要措施。