近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)總量壓力趨於緩解，但結(jié)構(gòu)性矛盾和就業(yè)品質(zhì)問(wèn)題突出。今年《政府工作報(bào)告》把2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右，是兼顧了需要和可能、兼顧了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的適度合理選擇。就業(yè)是民生之本，今年政府將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決大學(xué)生就業(yè)和下崗職工再就業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)深化改革、提升就業(yè)品質(zhì)，未來(lái)我國(guó)就業(yè)將是更加充分、更高品質(zhì)的就業(yè)。

　　我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域成就巨大

　　就業(yè)是民生之本。作為人口大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要解決的主要問(wèn)題之一。多年來(lái)，我國(guó)政府一直把擴(kuò)大和保障就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。一方面，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)；同時(shí)，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的各種就業(yè)壓力和矛盾，制定並實(shí)施了一系列具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策，有力地保障了就業(yè)。

　　一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。基於長(zhǎng)期發(fā)展積累的總量?jī)?yōu)勢(shì)和積極的就業(yè)政策，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍保持了總體穩(wěn)定狀態(tài)，登記失業(yè)率近年來(lái)一直保持在4.1%左右的低位。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力問(wèn)題得到全面緩解。第一産業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)由改革開(kāi)放初期的70%以上下降到目前的30%左右，二、三産業(yè)成為就業(yè)的主要領(lǐng)域，且對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)還在穩(wěn)步提升。在這一過(guò)程中，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了向二、三産業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是就業(yè)品質(zhì)不斷提高。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)就業(yè)的市場(chǎng)化程度不斷提高，勞動(dòng)者的擇業(yè)自主性不斷增強(qiáng)；工資水準(zhǔn)穩(wěn)步提升，各種社會(huì)保障覆蓋面全面擴(kuò)大；全面強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，勞動(dòng)關(guān)係逐步改善。

　　繼續(xù)以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)確保就業(yè)穩(wěn)定

　　過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾是勞動(dòng)力供大於求的總量矛盾。這也是過(guò)去很多年政府不得不確立較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，必須以總量增長(zhǎng)來(lái)保障就業(yè)增長(zhǎng)的主要原因。

　　從當(dāng)前及未來(lái)的趨勢(shì)看，受多方面因素影響，我國(guó)的勞動(dòng)力總供求關(guān)係已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的變化。一方面，從勞動(dòng)力供給情況看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2012年開(kāi)始出現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)量的下降，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口還將繼續(xù)下降。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)能力依然較強(qiáng)。主要是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大，即使經(jīng)濟(jì)增速略有下降、勞動(dòng)生産率提升等會(huì)降低對(duì)就業(yè)崗位增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，但只要經(jīng)濟(jì)保持適度增長(zhǎng)，仍會(huì)對(duì)就業(yè)崗位增長(zhǎng)形成拉動(dòng)。近幾年的就業(yè)態(tài)勢(shì)已經(jīng)充分説明瞭這一點(diǎn)。如2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，但就業(yè)總量仍然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　勞動(dòng)力總供求關(guān)係的變化，意味著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度選擇上有了相對(duì)更大的空間，可以承受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)適度下降的壓力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　但需要特別強(qiáng)調(diào)的是，儘管勞動(dòng)力總供求關(guān)係已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化，保持經(jīng)濟(jì)適度、穩(wěn)定增長(zhǎng)以確保就業(yè)穩(wěn)定仍具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一方面，雖然勞動(dòng)力總供求關(guān)係已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化，但我國(guó)勞動(dòng)力供給總量依然非常巨大，15—59歲勞動(dòng)年齡人口高達(dá)9.3億。在不少領(lǐng)域，就業(yè)不充分、不穩(wěn)定等問(wèn)題仍很突出。大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村富餘勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)大齡、低技能勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)下崗人員再就業(yè)等壓力依然很突出。這一基本現(xiàn)實(shí)決定了經(jīng)濟(jì)仍必須保持適度增長(zhǎng)，因?yàn)閯趧?dòng)力基數(shù)大，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，就會(huì)對(duì)就業(yè)的絕對(duì)量産生較大影響。

　　另一方面，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)情況看，不同行業(yè)、産業(yè)以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)，特定領(lǐng)域或重要行業(yè)的大幅波動(dòng)，很可能産生連帶效應(yīng)，並對(duì)整體就業(yè)狀況形成重大影響。未來(lái)幾年是我國(guó)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻關(guān)期，個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別行業(yè)難免會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，在這種情況下，也必須保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是投資、出口以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)的穩(wěn)定，以保障改革與轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)和就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定。

　　今年的《政府工作報(bào)告》把2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右，與前些年相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有所下調(diào)，就是考慮到了就業(yè)總量壓力已經(jīng)出現(xiàn)緩解，同時(shí)，也在穩(wěn)定就業(yè)前提下給體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出較大空間。另一方面，下調(diào)的幅度並不是特別大，也有利於平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整，兼顧了需要和可能，兼顧了增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)，是一個(gè)適度合理的選擇。

　　要高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題

　　當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期裏，受長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)變化以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求等多方面因素影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾之一，需要著重加以解決。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是隨經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)低端製造業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)會(huì)下降，新增就業(yè)將主要集中于生産、生活服務(wù)業(yè)。二是受産業(yè)調(diào)整、生活成本上升等多種因素影響，過(guò)去對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，勞動(dòng)力需求總量會(huì)下降，新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及相當(dāng)一部分中小城市對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)不斷加大。三是隨高等教育大眾化，新增勞動(dòng)力供給中高端勞動(dòng)力比重較大，低端勞動(dòng)力明顯出現(xiàn)短缺。四是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)加快老化，與産業(yè)和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求差距越來(lái)越大。突出的結(jié)構(gòu)矛盾，意味著未來(lái)大量勞動(dòng)力必須在職業(yè)、行業(yè)、區(qū)域之間進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)於勞動(dòng)者自身職業(yè)選擇、職業(yè)能力，對(duì)於城市化和人口政策以及公共服務(wù)體系建設(shè)都會(huì)形成巨大挑戰(zhàn)。

　　解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾需要多元手段。關(guān)鍵是要按照黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所提出的要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　首先要充分相信和依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力。發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，重點(diǎn)是在産業(yè)發(fā)展、雇傭和職業(yè)選擇乃至職業(yè)教育和培訓(xùn)等各個(gè)方面，更多發(fā)揮市場(chǎng)力量，突出企業(yè)和勞動(dòng)者的市場(chǎng)主體地位。

　　在政府責(zé)任方面要突出四個(gè)方面的作用：一是要建立更加有效的就業(yè)監(jiān)測(cè)和資訊發(fā)佈體系。二是要強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。三是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)佈局和人口佈局，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。四是要針對(duì)特定領(lǐng)域、特定行業(yè)可能出現(xiàn)的局部失業(yè)壓力過(guò)大問(wèn)題，實(shí)施必要的企業(yè)破産保護(hù)、以工代賑及其他保護(hù)性政策。

　　加快完善社會(huì)政策，全面提升就業(yè)品質(zhì)

　　進(jìn)一步提升就業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)平等，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益，改善勞資關(guān)係，也是下一步需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)此提出了明確的改革要求。

　　在就業(yè)品質(zhì)方面，當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是，受長(zhǎng)期勞動(dòng)力供大於求因素影響，大量勞動(dòng)者尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)僱員沒(méi)有與僱主之間建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)係，難以被制度化的社會(huì)保障體系覆蓋，很多勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。即使在正規(guī)部門(mén)，不同群體間社會(huì)保障水準(zhǔn)差距也過(guò)於突出。因此，必須以完善相關(guān)社會(huì)政策為基礎(chǔ)，切實(shí)提升就業(yè)品質(zhì)。

　　一是要切實(shí)促進(jìn)就業(yè)平等，切實(shí)按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。二是要結(jié)合收入分配與社會(huì)保障制度等改革，逐步縮小不同領(lǐng)域之間不合理的勞動(dòng)待遇差距。三是要加快改革以“戶籍”為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體制，避免城市內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”固化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。四是要進(jìn)一步規(guī)範(fàn)勞資關(guān)係，完善勞資之間在相關(guān)領(lǐng)域的集體協(xié)商對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體的幫扶援助，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）