39.43%政府性總負(fù)債率是多是少？

　　詹國樞

　　審計署關(guān)於政府債務(wù)的調(diào)查讓一些專家學(xué)者松了口氣，雖然債務(wù)總額已逾20萬億元(中央政府近10萬億元，地方政府近11萬億元)，但此一數(shù)字，畢竟比此前人們預(yù)估的少了許多，而且按照60%的國際負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn)，全國政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)餘額佔當(dāng)年GDP的比率為36.74%，在考慮政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)等其他因素後，我國政府性債務(wù)的總負(fù)債率僅達(dá)39.43%，與60%相比差之甚遠(yuǎn)，幾乎不存在什麼風(fēng)險的。

　　果真如此嗎？我看未必。筆者恰恰以為，從此番審計署調(diào)查看，我國政府性債務(wù)已然存在四大風(fēng)險，倘不嚴(yán)加防範(fàn)，必出大問題。

　　風(fēng)險一，增速太快。債務(wù)總量雖不算大，增速卻呈愈來愈快之勢。截至2013年6月底，省市縣三級政府債務(wù)餘額比2010年底增加了38679.54億元，年均增長達(dá)19.97%！而我國GDP增速近些年已降至8%以下。筆者算了算，按這個速度，5年之後，全國GDP即使按8%的增速升至70.74萬億元，政府債務(wù)亦將增至49.76萬億元，負(fù)債率將高達(dá)70.34%，早已突破60%的警戒線！

　　風(fēng)險二，舉債過猛。由於各地舉債情況參差不齊，少者固然無風(fēng)險可言，多者則早已突破紅線。截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)率已高於100%！既然國際公認(rèn)60%債務(wù)率已屬紅線而不可觸碰，未來幾年，我國肯定會出現(xiàn)因資不抵債而破産的若干個“底特律”，除非國家採取措施，強(qiáng)制救“市”。

　　風(fēng)險三，政績推動。為什麼從法律層面國家並未賦予地方政府舉債權(quán)，可各級政府卻連年舉債而樂此不疲？原因其實很簡單，債務(wù)多則項目多，項目多則産出多，産出多則GDP增長迅猛也。在以GDP論英雄的考評機(jī)制下，誰不願意多拉些項目多借些款儘快把GDP搞上去呢？至於借債有沒有必要？還債有沒有問題？這就不是本屆政府的考慮重點(diǎn)了。只要GDP上去了，政績出來了，官員升遷了，即使留下問題，請問與我何干，其奈我何？

　　風(fēng)險四，土地依賴。政府拼命舉債，到底拿啥來還？地方政府手中，最大一筆資産就是土地。審計署調(diào)查表明，不少地方政府已公開承諾以土地收入償還債務(wù)。想想也是，一畝地，從農(nóng)民手中拿來，“成本”至多數(shù)萬、數(shù)十萬元而已，稍一轉(zhuǎn)手即可賣數(shù)百萬甚至上千萬元，“價值”飆升數(shù)倍甚至數(shù)十倍！如此“超劃算”的買賣，哪一級政府心裏不是明鏡似的？數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國賣地前20名城市土地總收入已超1.5萬億元，同比漲幅達(dá)63.69%。有的城市漲幅竟達(dá)300%以上！土地依賴既慣壞了政府，也推高了房價，坑苦了百姓，實在是現(xiàn)行體制極大弊端。在此體制下，有恃無恐的政府是不怕什麼債務(wù)風(fēng)險的，也正因此，一旦房市變化，再也無地可賣或者賣地利潤驟降時，政府性債務(wù)風(fēng)險，必定驟然凸顯。

　　政府性債務(wù)以上四大風(fēng)險，從表像看，主要在增速太快與舉債過猛，然則根子卻在政績推動與土地依賴。政府倘不從改革現(xiàn)行體制入手，痛下狠手，徹底變革，“潛在風(fēng)險”不用幾年就會演變?yōu)椤艾F(xiàn)實風(fēng)險”，決策者切不可因某些專家“風(fēng)險不大”的誤判而掉以輕心。