養(yǎng)老金雙軌制改革，“以房養(yǎng)老”……近日，一系列養(yǎng)老話(huà)題持續(xù)佔(zhàn)據(jù)著輿論中心。而公眾在關(guān)注城鎮(zhèn)退休人員待遇的同時(shí)，另一問(wèn)題似乎成了“被遮蔽的角落”——農(nóng)村養(yǎng)老。

　　“在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概佔(zhàn)86.8%，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人群僅佔(zhàn)18.7%，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老。”在北京大學(xué)第八屆中國(guó)老齡産業(yè)高端論壇上，國(guó)務(wù)院參事馬力透露。

　　“中國(guó)農(nóng)村的老齡化程度高於城鎮(zhèn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率(指貧困人口占全部總?cè)丝诘谋嚷省浾咦?也是城鎮(zhèn)的3倍以上。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)青聯(lián)常委、中央農(nóng)村調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁智勇告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“隨著青壯年人口大批‘外流’、被佔(zhàn)用耕地越來(lái)越多，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題顯得更加緊迫。”

　　在丁智勇2011年對(duì)哈爾濱市12個(gè)縣鄉(xiāng)的調(diào)研中，60歲以上農(nóng)村“空巢老人”的比例，已超過(guò)50%，60.8%的農(nóng)村老人在為基本生活來(lái)源擔(dān)心。

　　55元養(yǎng)老金只夠買(mǎi)幾盒感冒藥？

　　全國(guó)老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示：1999年中國(guó)60歲及以上的老人比例，超過(guò)了10%這條國(guó)際“紅線(xiàn)”；今年，這一數(shù)字將突破兩億大關(guān)，老齡化水準(zhǔn)將達(dá)到14.8%。

　　這其中，農(nóng)村老人佔(zhàn)多少比例？根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村整體老齡化程度，比城市高出3%。另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，曾有課題組統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，農(nóng)村老年人口的比重超過(guò)18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。

　　“低生育率和青壯年人口外流，是造成農(nóng)村的老年人群體‘日漸龐大’的主要原因。”丁智勇説，“但是，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位，遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人‘弱勢(shì)’。”

　　去年5月，有學(xué)者引用全國(guó)老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)老人的每人平均收入，是農(nóng)村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國(guó)約1010萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就佔(zhàn)860萬(wàn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。

　　“當(dāng)前，農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有3個(gè)：社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，有時(shí)也包括社會(huì)救助。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞告訴中國(guó)青年報(bào)記者，但是，以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，“顯然無(wú)法滿(mǎn)足一個(gè)老年人日常的生活需求”。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱(chēng)“新農(nóng)保”，是國(guó)家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村老人，提供其基本生活保障的主渠道。從2009年起，它在全國(guó)10%的縣試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。換句話(huà)説，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)者每年繳納100元，60歲後，就能每月領(lǐng)取55元。多繳多得。

　　“由於秉持‘廣覆蓋，保基本’等原則，當(dāng)時(shí)55元的標(biāo)準(zhǔn)肯定是低了，比‘低保’(即農(nóng)村居民最低生活保障——記者注)還要低，後者是每月57元。”唐鈞説，“如今4年過(guò)去了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有變化，遠(yuǎn)追不上物價(jià)的漲速。”

　　丁智勇在調(diào)研中，已碰到了類(lèi)似尷尬。

　　一位老村民告訴他，每月基本養(yǎng)老金“沒(méi)病時(shí)還可以，有病就麻煩大了”。這個(gè)村民算了一筆賬：一盒感冒藥17.6元，每次要把感冒治好，起碼要吃幾盒，“一個(gè)月的養(yǎng)老金基本就沒(méi)了”。

　　“項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水準(zhǔn)低。”丁智勇這樣總結(jié)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不完善之處。今年10月，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)佈的調(diào)研報(bào)告，2010年，農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉(xiāng)老人間的平均值為24%。

　　報(bào)告同時(shí)顯示，從1990年至今的20多年裏，城市老年人的在業(yè)率一直下降，現(xiàn)在保持在5%左右，但“有41.2%的農(nóng)村老人，仍要靠勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己”。中國(guó)老年學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬説。

　　過(guò)半“空巢率”讓家庭養(yǎng)老難以為繼？

　　中國(guó)有句俗話(huà)，“養(yǎng)兒防老”。新頒布的《老年人權(quán)益保障法》裏也明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)。”中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)佈的調(diào)研報(bào)告顯示，目前，我國(guó)約有40.7%的城鄉(xiāng)老年人靠家庭供養(yǎng)。在農(nóng)村，這一比例更大，佔(zhàn)到47.7%。

　　但是，北京大學(xué)人口所教授穆光宗告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“空巢”現(xiàn)象(即子女因?yàn)楣ぷ鳌W(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因長(zhǎng)期離家，中老年夫婦獨(dú)守空巢。——記者注)持續(xù)衝擊著家庭養(yǎng)老模式。近年來(lái)，由於農(nóng)村的“空巢率”急劇上升，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老功能?chē)?yán)重弱化，農(nóng)村養(yǎng)老“危機(jī)四伏”。

　　“農(nóng)村的問(wèn)題相比城市更嚴(yán)重，因?yàn)楹芏噢r(nóng)村老人一旦生活不能自理，就沒(méi)有收入來(lái)源，得依靠子女撫養(yǎng)。”杜鵬表示。

　　根據(jù)全國(guó)老齡委辦公室副主任吳玉韶透露，中國(guó)的空巢老人數(shù)量，2012年為0.99億人，今年將突破1億大關(guān)。另?yè)?jù)該辦公室副主任閻青春于2012年9月披露，目前，中國(guó)城市老人的空巢率接近一半，達(dá)到49.7%，農(nóng)村過(guò)去沒(méi)有這種現(xiàn)象，但隨著農(nóng)民工大量外出務(wù)工，農(nóng)村老人空巢率也達(dá)到38.3%，“並且上升速度比城市更快”。

　　在丁智勇的調(diào)研中，蔓延至農(nóng)村的“空巢危機(jī)”，似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　調(diào)研顯示，截至2010年年底，哈爾濱市60歲以上戶(hù)籍老年人口為142.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)老年人口69.8萬(wàn)人。農(nóng)村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季節(jié)性空巢”的比例高於50%，喪偶率達(dá)26.9%，失能、半失能的佔(zhàn)17.0%。

　　“農(nóng)村青年追求自身價(jià)值，外出打工，導(dǎo)致大量農(nóng)村‘空巢化’。”丁智勇在黑龍江尚志市河?xùn)|朝鮮族鄉(xiāng)南興村發(fā)現(xiàn)，原來(lái)1580人的村子，現(xiàn)在只剩下100多位老人，成為名副其實(shí)的“老人村”。在黑龍江方正縣某村，只剩下30多位老人在家留守，“兒女們?nèi)迥暌不夭粊?lái)一次。”

　　“‘空巢’老人的生活由誰(shuí)照顧？生病誰(shuí)來(lái)護(hù)理？家務(wù)活誰(shuí)來(lái)幫忙？”這是丁智勇所擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)佈的調(diào)研報(bào)告顯示，約四成城鄉(xiāng)老人自認(rèn)是家庭的負(fù)擔(dān)。在丁智勇的調(diào)研中，反映“需要時(shí)沒(méi)有人照料”的農(nóng)村老人，佔(zhàn)到52%。“大多數(shù)老人獨(dú)自呆在家裏，有的看看電視、打打牌，有的與鄰居聊聊天，有的耳聾眼花看不清電視，只能聽(tīng)聽(tīng)廣播。”這是丁智勇為農(nóng)村“空巢”老人日常生活畫(huà)的一張像，“他們相互照顧、自?shī)首詷?lè)，有了大病才通知子女回家看看。”

　　此外，穆光宗告訴中國(guó)青年報(bào)記者，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老的“大頭”依靠的是土地和勞動(dòng)力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到衝擊。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字將超過(guò)7800萬(wàn)。這對(duì)農(nóng)村老人意味著什麼？

　　“土地是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”丁智勇表示，“但隨著農(nóng)村人口的增加和大量耕地被佔(zhàn)用，‘沒(méi)有經(jīng)濟(jì)權(quán)，沒(méi)有發(fā)言權(quán)’，農(nóng)村失地老人在許多應(yīng)得利益面前被‘邊緣化’了。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人，子女爭(zhēng)著贍養(yǎng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人‘無(wú)人問(wèn)津’的現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮。”

　　對(duì)仍然保有土地的老人來(lái)説，指望一塊土地養(yǎng)老，依然阻力重重。

　　丁智勇在對(duì)哈爾濱12個(gè)縣鄉(xiāng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能自己種地的農(nóng)村老人只佔(zhàn)20%，剩餘的或是把土地出租換得口糧，或是將土地交給子女或親屬耕種，後者約佔(zhàn)44%。“老人把土地分給子女後，有的子女按照耕地面積給老人生活費(fèi)，有的只管老人吃住，好一點(diǎn)的能給老人少量零花錢(qián)。所謂贍養(yǎng)費(fèi)也大多是象徵性的，金額很少。”他告訴記者，“還有一些老人，把土地、房子在兒子結(jié)婚時(shí)就給了兒子，自己只能搬到外面租房子住。”

　　“政府應(yīng)該是第一責(zé)任主體”

　　面對(duì)漸漸“老”去的農(nóng)村，我們?cè)撛觞N辦？

　　穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的時(shí)代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應(yīng)再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，“農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該是多資助、多層面、多元化的，國(guó)家和政府要承擔(dān)起更多責(zé)任，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體”。

　　早在2011年4月，人民日?qǐng)?bào)就曾刊文提出，我國(guó)財(cái)政支出中社會(huì)保障的支出比重，遠(yuǎn)低於每人平均GDP水準(zhǔn)相近的其他國(guó)家，而社會(huì)保障支出中的絕大部分又用於城鎮(zhèn)居民。“現(xiàn)階段構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)在農(nóng)村”，並呼籲“提高財(cái)政用於社會(huì)保障支出的比例，並按城鄉(xiāng)人口比例配置”。

　　唐鈞告訴中國(guó)青年報(bào)記者，未來(lái)，政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的財(cái)政投入，已是學(xué)界共識(shí)。

　　“建議農(nóng)村老人的養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民一樣，由‘基本養(yǎng)老金’和‘補(bǔ)充養(yǎng)老金’兩部分構(gòu)成，並且要以保障其基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地生活必需品消費(fèi)的數(shù)字而定，不搞‘一刀切’。”唐鈞説，“2009年時(shí)，確定55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的考慮，也考慮到農(nóng)民畢竟還有土地作‘後盾’。而現(xiàn)在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題了。”

　　丁智勇則認(rèn)為，除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前農(nóng)村老年人最迫切的需求，亦常令他們不堪重負(fù)。

　　“現(xiàn)在的‘新農(nóng)合’(即新型農(nóng)村合作醫(yī)療——記者注)政策，雖然緩解了農(nóng)村老人的看病難、看病貴狀況，但報(bào)銷(xiāo)比例低、納入報(bào)銷(xiāo)範(fàn)圍的項(xiàng)目少，縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，‘當(dāng)?shù)乜床缓茫獾貓?bào)(銷(xiāo))不了’，仍然是農(nóng)村老年人反映最多的問(wèn)題。”丁智勇告訴記者，“試想，如果一個(gè)農(nóng)村老人需要到市裏、省裏看病，病肯定不小，平均統(tǒng)計(jì)，至少需要1萬(wàn)～2萬(wàn)元。而且看病費(fèi)、住院費(fèi)需要自己墊付，老人墊付不起，報(bào)銷(xiāo)比例又低，一部分農(nóng)村老人也‘因病致貧’。”

　　記者了解到，近年我國(guó)已加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的保障力度，比如“新農(nóng)合”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，並針對(duì)一些治療花費(fèi)特別高的“大病”，建立了補(bǔ)充醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度。丁智勇則建議，未來(lái)，在醫(yī)療方面還可以給予農(nóng)村老年人以更多優(yōu)惠和照顧：“減免特困、高齡農(nóng)村老人參加‘新農(nóng)合’的參合費(fèi)用，提高‘新農(nóng)合’的報(bào)銷(xiāo)比例、擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)範(fàn)圍。”

　　對(duì)失地農(nóng)村老人，丁智勇進(jìn)一步建議，可以考慮建立“被徵地農(nóng)民基本生活保障辦法”：“比如，對(duì)被徵地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行‘先保後徵、剛性投保’辦法，保障其基本生活，解除他們失地後養(yǎng)老的後顧之憂(yōu)。”

　　對(duì)一些“空巢”現(xiàn)象突出的農(nóng)村，老人養(yǎng)老該怎麼辦？穆光宗的想法是，加快農(nóng)村敬老院的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村的“分散養(yǎng)老”變成“集中養(yǎng)老”，給農(nóng)村“空巢老人”打開(kāi)一條綠色通道。

　　這與丁智勇的建議不謀而合。

　　“可以利用農(nóng)村老年活動(dòng)室或閒置的校舍，建立‘農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站’。”丁智勇表示，“由村委會(huì)或農(nóng)村老年協(xié)會(huì)具體運(yùn)作。在生活、醫(yī)療、護(hù)理、文化生活等方面，重點(diǎn)考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，並積極促進(jìn)鄰里之間互幫互助。”

　　中國(guó)青年報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，各地政府已經(jīng)開(kāi)始探索這種新型農(nóng)村養(yǎng)老道路。比如浙江金華市金東區(qū)利用村莊閒置的場(chǎng)所，建設(shè)起了“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心；湖北恩施建立了農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，進(jìn)行“農(nóng)村互助式養(yǎng)老”。

　　“總之，要解決農(nóng)村養(yǎng)老困局，公共財(cái)政要在一定程度上向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜。”穆光宗最後説，“這可能是理想的説法，需要中央和地方財(cái)政‘聯(lián)起手來(lái)’，但這首先取決於中央的蛋糕做得多大，否則就是空想。我們適度普惠性的福利，不應(yīng)該忽視老年農(nóng)民的共用權(quán)力。”本報(bào)記者 王夢(mèng)婕 實(shí)習(xí)生 楊雪