不再“大款”，高福利的“神木模式”還能學(xué)嗎

　　——“關(guān)注神木”系列報(bào)道之三

　　神木人徐大年(化名)至今還不願(yuàn)相信，一家人辛辛苦苦攢的200萬元，就這麼白白打了水漂。

　　陜西省榆林市神木縣因煤而富。“黑金”讓不少神木人在這裡譜寫了金錢神話。而繼溫州、鄂爾多斯先後發(fā)生民間信貸崩盤後，神木也因煤礦的蕭條，引燃了民間金融坍塌的導(dǎo)火索。

　　在經(jīng)濟(jì)難關(guān)的大考之下，高福利的“神木模式”能走多久？

　　煤炭與民間信貸捆綁，“神木模式”遭遇“絆腳石”

　　神木頂著無數(shù)與煤相關(guān)的光環(huán)——中國第一産煤大縣(億噸級(jí))、全國最大的蘭炭基地(千萬噸級(jí))。也因此，神木百姓的生意經(jīng)幾乎都跟煤炭有關(guān)。

　　然而，這個(gè)在徐大年眼裏“只賺不賠”的買賣，卻在2012年下半年開始出現(xiàn)頹勢(shì)，今年的形勢(shì)就更加嚴(yán)峻。

　　3年前，表哥來到他家，説要帶他一起“賺大錢”。

　　“我認(rèn)識(shí)一哥們兒，最近想一起做點(diǎn)煤炭生意，但手頭缺點(diǎn)資金。你手頭要是有閒錢，借給我，給你開三分利。”

　　徐大年心動(dòng)了，反正這錢存銀行也是閒著，不如放出去吃點(diǎn)高利。在神木縣“十戶九貸”的大環(huán)境下，這並不是一個(gè)太艱難的決定。

　　“那時(shí)候大家都在倒煤，誰會(huì)想到，有一天會(huì)落得個(gè)血本無歸？”

　　今年7月18日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公佈了2013年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)作數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國煤炭累計(jì)産量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%。

　　同時(shí)，由於企業(yè)利潤大幅下降，虧損的煤企也越來越多。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公佈的數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)的利潤同比下降43.9%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)198.58億元，同比增長134.6%。

　　煤炭行業(yè)遭遇了“滑鐵盧”，煤炭重鎮(zhèn)神木也不能倖免。

　　從去年下半年開始，煤老闆“跑路”、地産商自殺、民間信貸崩盤等噩耗開始頻頻傳出。

　　徐大年始料未及，“我的錢不會(huì)也被套住吧？”

　　然而，去討説法的徐大年敲開表哥家大門時(shí)，他被眼前的場(chǎng)景驚呆了。

　　電視沒有了，冰箱也沒有了，甚至早年表哥結(jié)婚時(shí)徐大年送他的一套紅木傢具也不見了蹤影。空蕩蕩的客廳裏就剩下一張脫了皮的老飯桌，和幾張不配套的椅子。

　　徐大年這才知道，自己“攤上事了”。

　　榆林市發(fā)展和改革委員會(huì)公佈的《榆林市2013年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)作分析》顯示，今年一季度，神木縣99處地方煤礦中，只有7處正常生産，42處停産，50處在做基建，同樣暫停生産。

　　徐大年的表哥也沒能倖免。除了徐大年的200萬元，表哥還從“地下錢莊”借了不少錢。原本債主寬限了還款時(shí)日，但煤炭行業(yè)始終不見起色後，債主便搬走了表哥家中所有值錢的東西抵債。

　　面對(duì)表哥如此境遇，徐大年懊惱之餘，也只能自認(rèn)倒楣。

　　“都是自家人，難不成還把他告上法庭？怪也只能怪自己貪心。”

　　之後的很長一段時(shí)間裏，徐大年的情緒都非常低落。“我甚至想到過死。”

　　很快，徐大年發(fā)現(xiàn)，和自己有相同遭遇的人越來越多。住在自己樓上的一家，也是欠了別人幾千萬元，討債的人從早到晚蹲守在那裏。

　　“有時(shí)還能聽到摔東西、大吵的聲音，但沒人去看熱鬧，也沒人去勸，都知道是怎麼回事。”徐大年説，有一段時(shí)間，他家樓道裏總有幾個(gè)社會(huì)青年在遊蕩，後來才知道，那是有人以每天500元的價(jià)格雇他們“看”著樓上那家，如果發(fā)現(xiàn)苗頭不對(duì)，就隨時(shí)“給點(diǎn)教訓(xùn)”。

　　如何解決神木民間信貸糾紛問題，成為擺在新任縣委書記尉俊東面前的第一道難題。

　　8月1日，尉俊東在神木縣領(lǐng)導(dǎo)幹部大會(huì)上表示，要將人民群眾的損失降到最低，同時(shí)推動(dòng)金融體制改革，引導(dǎo)民間資金成為現(xiàn)代金融體系的有益補(bǔ)充，重塑“誠信神木”。

　　成也蕭何，敗也蕭何。由於長期依賴煤炭發(fā)展，煤炭工業(yè)的低谷，不可避免地波及了政府財(cái)政。

　　《神木縣2013年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)作分析》顯示，上半年，神木縣財(cái)政總收入為87.97億元，下降了31.6%，佔(zhàn)該縣全年任務(wù)230億元的38.9%。其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)24.1億元，下降23.8%，佔(zhàn)該縣全年任務(wù)60.5億元的39.8%。

　　報(bào)告説：“財(cái)政減收額進(jìn)一步拉大，減收趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重。按照上半年發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政收入計(jì)劃任務(wù)基本上無法完成。”

　　面對(duì)這種狀況，神木縣委副書記、縣長黃建軍提出，要按照“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的工作思路，科學(xué)謀劃財(cái)政收入和支出。

　　為了避免煤炭頹勢(shì)繼續(xù)捆綁神木發(fā)展，尉俊東表示，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模做深加工，積極籌劃、推進(jìn)各類轉(zhuǎn)化和深加工項(xiàng)目落地，並將出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)民營企業(yè)“釋放産能”。

　　大考之下的神木模式

　　地方政府全年的財(cái)政支出，是參照年初預(yù)算收入來安排的。目前財(cái)政收入減少，勢(shì)必會(huì)影響到某些支出的實(shí)施。

　　當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)心的，就是相關(guān)民生的財(cái)政支出難以得到保障，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)“突然哪天一拍腦門”，終結(jié)掉全民免費(fèi)醫(yī)療和15年免費(fèi)教育。

　　面對(duì)老百姓的擔(dān)心，尉俊東明確表示，民生建設(shè)投入絕不會(huì)減少，民生工程覆蓋面也不會(huì)縮小，並將從嚴(yán)控制開支，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，用幹部們的“緊日子”守住老百姓的“好日子”。

　　“目前，神木確實(shí)面臨著巨大的財(cái)政壓力，但教育這塊蛋糕，只會(huì)多，不會(huì)少。”神木縣教育局財(cái)務(wù)科科長薛志林説。“免費(fèi)教育”政策從2002年開始進(jìn)行調(diào)研，到如今的11年裏，他一直參與其中。

　　“如果有一天真的出現(xiàn)財(cái)政不支的情況，我們也會(huì)優(yōu)先保住免費(fèi)教育和醫(yī)療這兩大民生工程。”

　　據(jù)薛志林介紹，教育優(yōu)先工程是神木縣十大民生工程之首，這其中，免費(fèi)教育又是教育優(yōu)先工程的重要組成部分和主要內(nèi)容之一，這一塊會(huì)被“優(yōu)先照顧”。

　　“15年免費(fèi)教育”的試點(diǎn)，並不只是神木一地。

　　同樣位於陜西省榆林市的府谷縣，也“因富思教”，于2011年實(shí)行了15年免費(fèi)教育。此外，陜西省寧陜縣、吳起縣、高陵縣等地也實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。

　　甚至，在遙遠(yuǎn)的南方，廣東東莞的石排鎮(zhèn)邁出的步子更大。從2008年開始，該鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了幼兒園至高中階段的免費(fèi)教育。2010年9月開始，石排鎮(zhèn)的免費(fèi)範(fàn)圍惠及大學(xué)生至博士生群體，達(dá)到了“25年免費(fèi)教育”。

　　遍地開花，意味著我國有條件在全國範(fàn)圍內(nèi)延長義務(wù)教育年限嗎？

　　這種呼聲自2012年開始不斷推高。這一年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，成為我國教育史上的重要里程碑。

　　然而，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人7月20日表示，目前，國家還沒有延長義務(wù)教育年限的考慮，也沒有在局部地區(qū)延長義務(wù)教育年限的打算。

　　那麼，神木的免費(fèi)醫(yī)療、教育完全是“靠錢堆出來的”嗎？

[責(zé)任編輯： 王君飛]