舊債難化，新債疊加，鄂爾多斯市正面臨著嚴(yán)重的政府債務(wù)壓力。

　　近期，記者到該市進(jìn)行調(diào)查，了解到在房地産業(yè)和煤炭業(yè)兩大主力引擎熄火之後，該市經(jīng)濟(jì)增速由內(nèi)蒙古自治區(qū)的榜首位置跌至墊底。同時(shí)，一直潛伏著的“三角債”矛盾也凸顯出來。

　　政府欠企業(yè)債，企業(yè)欠民間融資公司債，民間融資公司欠放貸老百姓的債，“三角債”的死結(jié)似乎有越纏越緊的狀況。在一些鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士看來，只有政府將拖欠企業(yè)的債務(wù)還上，這個(gè)死結(jié)才有可能被漸次解開。

　　當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)讓政府償債變得不輕鬆。非但舊債難化，且更添新債。據(jù)知情者透露，自2012年冬開始，當(dāng)?shù)赜械膮^(qū)政府需要靠向大企業(yè)伸手借錢才能給公務(wù)員發(fā)工資。

　　目前，民間對(duì)鄂爾多斯市地方債總量的估算有多個(gè)版本，外界高的估計(jì)為3000億乃至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士告訴記者：“2400億元，這是最標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字。”同時(shí)受訪的一些鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士也將政府的債務(wù)總規(guī)模，界定在2000多億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，鄂爾多斯市財(cái)政收入為375億元。如果上述估算的債務(wù)規(guī)模接近真實(shí)，政府的償債壓力之大便不難想像。據(jù)記者了解，在這些政府債務(wù)中，企業(yè)欠款佔(zhàn)據(jù)較大比例，包括工程欠款、各種保證金欠款以及向企業(yè)的借款等等。

　　現(xiàn)在，鄂爾多斯市房地産業(yè)尚無回暖跡象。作為經(jīng)濟(jì)支柱、財(cái)稅之源的煤炭行業(yè)亦陷入大幅停産境況(參見2013年第13期報(bào)道《鄂爾多斯：失靈的煤計(jì)劃》)，鄂爾多斯市政府該拿什麼償債？

　　政府四處舉債

　　楊亮(化名)是鄂爾多斯市東勝區(qū)一家房地産企業(yè)的負(fù)責(zé)人。在其手上4個(gè)房地産項(xiàng)目全部處於停工的當(dāng)下，無事可做的他乾脆選擇在家?guī)Ш⒆印?/p>

　　“政府欠我的有1000多萬元。我這是少的，欠1億、2億元的都有，甚至還有欠10個(gè)億的。”楊亮對(duì)記者説。

　　據(jù)東勝區(qū)政府融資平臺(tái)東勝城投公司2011年的審計(jì)報(bào)告顯示，該城投公司2011年從內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、鄂爾多斯?jié)M世房地産開發(fā)公司、北京星河灣房地産公司、鄂爾多斯市佳奇城市建設(shè)投資公司、內(nèi)蒙古雄鵬建築有限公司、東勝區(qū)建設(shè)局和國資公司合計(jì)融資25.25億元。審計(jì)報(bào)告同時(shí)顯示，至2011年末，東勝城投以質(zhì)押的方式，向國開行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行以及中國銀行貸款的餘額為45億元。

　　消息人士透露，去年春節(jié)前，為了給公務(wù)員發(fā)放工資，東勝區(qū)政府還曾向伊泰集團(tuán)再次伸手借款15億元。“面對(duì)政府不是一次的的借款壓力，伊泰集團(tuán)甚至打算把企業(yè)總部搬到準(zhǔn)格爾旗。”

　　當(dāng)?shù)亓硪淮笃髽I(yè)萬正投資集團(tuán)，曾因負(fù)責(zé)東勝區(qū)鐵西新區(qū)的土地一級(jí)開發(fā)工作而獲利頗豐，也成為政府借債的對(duì)象之一。據(jù)知情人透露，2012年，鄂爾多斯市政府曾經(jīng)向萬正投資集團(tuán)借款40億元。“只要和房地産項(xiàng)目沾邊的企業(yè)，沒有不受影響的。”該集團(tuán)一位部門負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　據(jù)記者了解，神華集團(tuán)、烏蘭集團(tuán)、呼能集團(tuán)都已經(jīng)成為政府借錢的對(duì)象。

　　接近鄂爾多斯市政府的人士介紹，東勝區(qū)是鄂爾多斯各旗區(qū)政府欠債最多的。包括銀行貸款、工程欠款、企業(yè)借款、融資平臺(tái)發(fā)行的企業(yè)債、拖欠企業(yè)的土地開發(fā)保證金(10萬平米項(xiàng)目約為2000萬元)、土地轉(zhuǎn)讓保證金(轉(zhuǎn)讓款的5%)等，“保守估計(jì)不低於1200億元”。

　　前述接近鄂爾多斯市政府的人士還介紹，伊金霍洛旗政府欠債僅次於東勝區(qū)，“約有700億元”。

　　伊金霍洛旗當(dāng)?shù)孛癖姼嬖V記者，2010年履新伊金霍洛旗旗委的主要負(fù)責(zé)人提出了“徹底拆、拆徹底”的舊城改造口號(hào)，啟動(dòng)了大規(guī)模的舊城區(qū)拆遷工作。隨之而來的，是大量拆遷補(bǔ)償款的集中支付。目前，一些片區(qū)的拆遷工作進(jìn)退兩難，政府想接著拆，卻沒錢拆；而不繼續(xù)拆，片區(qū)已經(jīng)是一片“半拉子拆遷”工程。

　　以記者接觸到的一位被拆遷戶為例，其原有的臨街4層商業(yè)用房被拆除之後，選擇了同條件房屋置換，政府為其支付的裝修補(bǔ)償金達(dá)400多萬元，兩年過渡期間的房租有200多萬元。按拆遷補(bǔ)償協(xié)議，今年8月份之後，如置換房不能交付，過渡期房租還將翻倍。而目前看來，同片區(qū)的拆遷已經(jīng)成為“半拉子”工程，置換房交付無期，房租能否按時(shí)支付也是未知數(shù)。這位拆遷戶説，他家獲得的600多萬元補(bǔ)償全部放貸給了典當(dāng)行，典當(dāng)行又放貸給房地産商，同樣被爛尾的“鋼筋水泥”套牢。

　　在當(dāng)?shù)啬痴块T供職的一位督察員告訴記者，伊金霍洛旗政府欠債還有另一原因是公務(wù)員人數(shù)嚴(yán)重超編。“為了給年輕人讓位，伊旗有個(gè)土規(guī)定，正科級(jí)的職員上了50周歲就內(nèi)退了，給個(gè)‘督察員’或其他名號(hào)的虛職，上班也行，不上班也行，但是待遇不虧。”

　　記者接到一份曝料，説伊金霍洛旗現(xiàn)有科級(jí)幹部近千名，正科級(jí)佔(zhàn)到4成，而全旗核定的正副科職數(shù)應(yīng)不足300人。

　　康巴什新區(qū)，由於城市建設(shè)啟動(dòng)較早，相比之下，政府債務(wù)規(guī)模低於東勝區(qū)和伊金霍洛旗。據(jù)2013年康巴什新區(qū)政府工作報(bào)告，“2012年全年累計(jì)償還債務(wù)25.99億元，佔(zhàn)新區(qū)政府性債務(wù)總量的35%”，由此推算康巴什新區(qū)的政府債務(wù)應(yīng)該不足百億元。

　　但據(jù)鄂爾多斯市多位業(yè)內(nèi)人士介紹，康巴什新區(qū)的政府債務(wù)不止這個(gè)規(guī)模。位於康巴什新區(qū)中軸線南端、與市政府辦公大樓遙遙相對(duì)的6棟超高層商務(wù)寫字樓，就壓進(jìn)了鄂爾多斯知名建築民營企業(yè)——興泰集團(tuán)數(shù)十億元的工程款。寫字樓旁邊有一片規(guī)模很大、入住寥寥的公務(wù)員小區(qū)，也套牢了多家參建的房地産企業(yè)工程款。

　　民間借貸風(fēng)險(xiǎn)

　　“房地産的連體胎兒民間借貸，是一顆不定時(shí)炸彈。”楊亮表示，如今數(shù)額龐大(有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)大約2000億元)、涉及面廣的民間借貸埋藏著不小的隱患。

　　楊亮認(rèn)為，造成今日的局面，一個(gè)原因在於政府並無週密規(guī)劃地超前審批新項(xiàng)目。“只有政府還企業(yè)債，企業(yè)還民間貸，市民手頭有錢才能進(jìn)入消費(fèi)，形成良性迴圈”。

　　據(jù)他介紹，近五年來，鄂爾多斯開始高樓遍地起，以建強(qiáng)建業(yè)公司開發(fā)的鄂爾多斯第一高樓“方圓一廈”項(xiàng)目為起點(diǎn)，眾多房地産項(xiàng)目紛紛瞄準(zhǔn)高容積率。與此同時(shí)，眾多房地産項(xiàng)目紛紛開工，大大小小近500家房地産開發(fā)商同時(shí)作戰(zhàn)，大幅推高了工程成本和融資需求，促使民間借貸井噴。

　　“我的兩個(gè)手機(jī)24小時(shí)不能關(guān)機(jī)。”楊亮表示，目前東勝區(qū)房地産老闆的手機(jī)號(hào)碼都被該區(qū)打非辦監(jiān)控，資産情況都已上報(bào)打非辦，且東勝區(qū)所有副科以上的幹部的港澳通行證、護(hù)照都已被上收。“鄂爾多斯是全民融資，領(lǐng)導(dǎo)也參與，怕有的人跑路。”

　　在鄂爾多斯市採訪的數(shù)日中，包括建強(qiáng)建業(yè)公司在內(nèi)，記者還獲得針對(duì)鄂爾多斯市福海集團(tuán)、東仕投資集團(tuán)、君誠投資有限責(zé)任公司的多起民間借貸糾紛的線索。有關(guān)人士還介紹，一些因?yàn)椴疬w徵地而一夜暴富、卻不知如何用錢的人，也隨波逐流捲入民間借貸，如今面臨著既沒地、又沒錢、還沒有回遷房可住的困境。

　　“現(xiàn)在鄂爾多斯處於政府欠債不還、民間借貸不還，要麼惡意高價(jià)抵頂、耍賴，要麼逃避隱匿，債權(quán)人與債務(wù)人矛盾重重，如果矛盾激化後果不堪設(shè)想。”記者接到一份由當(dāng)?shù)胤刨J居民提供的材料——“關(guān)於鄂爾多斯市政府欠債和民間借貸問題的反映”中，如是寫道。

　　“確實(shí)存在城市泡沫”

　　“上次政企聯(lián)合會(huì)，我們把政府所有的問題都擺出來了。去年的冰雪節(jié)就投資了5個(gè)億，鄂爾多斯一年下不了兩場雪，弄什麼冰雪節(jié)，這類工程不幹不行嗎？去年春節(jié)，從東勝區(qū)到康巴什一路綵燈鋪下去，這個(gè)錢不花不行嗎？”楊亮説。

　　據(jù)他介紹，在2012年年底鄂爾多斯市召開的政企座談會(huì)上，與會(huì)企業(yè)曾建議，政府應(yīng)該拿出具體的還債方案和時(shí)間表。例如爭取自治區(qū)黨委政府支援，少拿一塊或多轉(zhuǎn)移支付一塊；停建緩建一批投資大的公益項(xiàng)目，結(jié)余建設(shè)工程款用於清償以前債務(wù)等。

　　楊亮認(rèn)為，如今看來企業(yè)的建議並未得到足夠重視。

　　據(jù)了解，按照《鄂爾多斯市政府性債務(wù)三年化解實(shí)施方案》，鄂爾多斯市、旗兩級(jí)政府決定從2012年開始，利用3年時(shí)間，完成2011年前形成的工業(yè)企業(yè)政府性債務(wù)的清理工作。多位鄂爾多斯業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示懷疑，“怎麼還？拿什麼還？”

　　今年5月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳一位負(fù)責(zé)人到鄂爾多斯市進(jìn)行調(diào)研時(shí)，該市發(fā)改委、煤炭局等相關(guān)部門表示，2013年以來全市和東勝區(qū)財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，增收舉步維艱，收支全面滯後，表示將通過全力抓好煤炭支柱産業(yè)稅收、強(qiáng)化徵管加大稅收徵收清繳力度等措施，大力促進(jìn)財(cái)政增收。而如今，煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，多家大型煤礦陷入停産之境，政府寄望煤炭增收的前景會(huì)是怎樣呢。

　　知情人士介紹，在政府短期內(nèi)歸還企業(yè)欠債無大指望的情況下，目前房地産企業(yè)大多采取用房産、白酒、汽車等各種頂賬的方式，來應(yīng)對(duì)民間借貸。有些房地産老闆互相湊錢，合力把某家接近完工的項(xiàng)目繼續(xù)建好，然後按照此前的市場價(jià)抵頂給放貸民眾；有的通過引進(jìn)外來投資公司投資續(xù)建，然後把投資公司所投資金按照成本價(jià)折算住房面積，剩下的房子抵頂給放貸民眾。除了房地産企業(yè)和放貸的民眾外，一些煤炭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)於鄂爾多斯當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也表現(xiàn)出不太樂觀的情緒。

　　“我們位於棋盤井的兩個(gè)煤礦已經(jīng)減産。”康巴什新區(qū)的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在南方用煤主要從越南、澳大利亞、蒙古進(jìn)口，便宜品質(zhì)還好，鄂爾多斯本地煤礦核算買礦成本和人工成本，開採越多，賠得越多。”

　　另一家位於鄂爾多斯裝備製造基地的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，面對(duì)銀行貸款卡死、産能過剩的局面，其企業(yè)也面臨需要變賣資産抵債的困境。

　　相比企業(yè)和民眾，鄂爾多斯市政府顯出樂觀的態(tài)度。在鄂爾多斯市政府提供給記者的一份文字採訪回復(fù)中，用了“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“優(yōu)”等形容詞總結(jié)了其1-5月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況。“穩(wěn)”在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)作平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)增加值726.3億元；“進(jìn)”在全市完成固定資産投資同比增長18.1%；“優(yōu)”在非煤産業(yè)完成投資佔(zhàn)工業(yè)總投資90%以上。

　　“從政府的角度想，瘦死的駱駝比馬大，鄂爾多斯有自然資源優(yōu)勢(shì)，雖然面臨還債困局，但對(duì)鄂爾多斯市只是暫時(shí)的困難，肯定會(huì)渡過。”伊金霍洛旗某銀行行長分析，這或許是鄂爾多斯政府希望給社會(huì)一個(gè)良好預(yù)期的原因。“其實(shí)，銀行也擔(dān)心政府還不了貸款。而且前幾年做的貸款，有些抵押物的價(jià)值也正在下滑。”

　　在採訪回復(fù)中，鄂爾多斯市政府明確表示，下一步鄂爾多斯將抓好全國清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生産示範(fàn)基地、國家西北地區(qū)重要的汽車生産基地、有色冶金重要的生産基地和電子資訊産業(yè)新型基地等五大基地和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　也許過往的一些投資已帶來沉重的包袱，在多位受訪人士看來，政府想辦法償還拖欠企業(yè)舊債，是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

　　鄂爾多斯學(xué)研究會(huì)專家委員會(huì)常務(wù)副主任潘潔建議，面對(duì)政府債務(wù)，政府應(yīng)該有大作為。“首先要把政府誠信建立起來，扶優(yōu)限劣，讓一部分企業(yè)活起來，形成帶動(dòng)作用。然後分批、分期、分步驟地解套。”

　　內(nèi)蒙古學(xué)者賀雄飛表示，鄂爾多斯當(dāng)前首先要做的，就是變房地産泡沫的負(fù)能量為正能量，可以把鄂爾多斯建設(shè)成“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之都”，鼓勵(lì)吸引大學(xué)生來鄂爾多斯就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，從根本上解決鄂爾多斯人口少和人才少的問題，進(jìn)而消化過剩的存量房並助力經(jīng)濟(jì)。

　　楊亮則半戲謔半認(rèn)真建議，“鄂爾多斯城市綠化好，夏天涼爽，可以想辦法吸引全國遊客來鄂爾多斯旅遊觀光，吸取房地産泡沫教訓(xùn)”。

[責(zé)任編輯： 王君飛]