近期，美國加快了推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的步伐，成為全球關(guān)注的焦點。美國推動T P P (跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟夥伴協(xié)定)和T T IP(跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴協(xié)定)突然提速，其動因何在，對全球和中國有何重大影響，我國如何應(yīng)對？

　　博鰲亞洲論壇2013年年會期間，全球化合作論壇副秘書長、G 20與新興國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐接受了《經(jīng)濟參考報》記者的獨家專訪。專訪中他就美國加速推動建立T PP和T T IP的動因及其對全球和中國的影響進行了深度分析。

　　美國加速推進TPP和TTIP源於三點動因

　　《經(jīng)濟參考報》：奧巴馬第二任期開始就急於推動“跨兩大洋貿(mào)易戰(zhàn)略”談判，並將T PP排在優(yōu)先位置。T PP發(fā)展也在提速，美國早在2011年11月就正式推出了T PP框架協(xié)議，日本今年3月高調(diào)宣佈正式加入談判，至今T PP談判成員國已迅速增加至12個。此外，T T IP的談判也於今年6月正式啟動了。美國加速推進T PP和T TIP的原因是什麼？

　　張其佐：從動因來分析，主要有三點：

　　第一是經(jīng)濟上“抱團取暖”，借助T PP和T T IP儘快走出危機。國際金融危機至今已有6年之久，但美國仍未擺脫危機影響，歐洲深陷債務(wù)危機，歐元區(qū)和日本2012年再次陷入衰退，發(fā)達經(jīng)濟體總體上仍處在低速復(fù)蘇和不確定階段。美歐日等西方經(jīng)濟體財政捉襟見肘，量化寬鬆政策的提振效果也不顯著，刺激經(jīng)濟的手段幾乎用盡，只好將走出危機的希望寄託在外部市場上。美希望通過建立T PP和T T IP分享全球特別是亞洲等新興經(jīng)濟體高速增長的紅利，借此打開亞太市場，實現(xiàn)“出口倍增計劃”。

　　第二、拆散東亞現(xiàn)有合作架構(gòu)，重構(gòu)亞太和全球貿(mào)易版圖，試圖強化保持全球經(jīng)濟的主導(dǎo)的地位，在戰(zhàn)略上保持主動。T PP和T T IP的建立，既有經(jīng)濟又有政治方面的考慮。在政治上拉攏歐洲和中國周邊國家，維持和強化美歐日及亞太軍事外交同盟，現(xiàn)有T PP和T T IP加入談判的夥伴多數(shù)是美國的軍事盟友。其中“重返亞太”戰(zhàn)略是近年來美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的核心。二戰(zhàn)以來全球貿(mào)易體系基本上由美國、歐洲主導(dǎo)，區(qū)域合作也是美歐走在前頭。但是最近10多年來國際經(jīng)濟貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化。一是西方國家在全球貿(mào)易中的地位明顯下降。二是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作取得了長足發(fā)展，美擔(dān)心被邊緣化。尤其是以中國為核心的東亞區(qū)域合作和産業(yè)鏈條佈局正在形成，令美既焦慮又擔(dān)心。美在亞洲有重大戰(zhàn)略利益存在，亞洲也是經(jīng)濟增長最活躍的地區(qū)，美難以承受 被 逐 出 亞 洲 之 重 。 三 是 世 貿(mào) 組 織(WT O )多哈回合談判陷入僵局，美通過W T O推行其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力越來越大，有意另起爐灶，再開牌局。

　　第三、重構(gòu)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，扭轉(zhuǎn)美國在國際競爭中的頹勢，遏止中國等新興經(jīng)濟體的崛起。美國推出T PP框架協(xié)議內(nèi)容，一開始就賦予其兩個基本特徵：一是開放的區(qū)域主義，即T PP向所有A PEC的21個成員國持開放態(tài)度。二是提出適應(yīng)21世紀(jì)的高品質(zhì)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。兩者的重點是在“高品質(zhì)”上。美所謂的“高品質(zhì)”，是以一系列不同以往的貿(mào)易投資新規(guī)則作支撐的，其實質(zhì)是盡可能固化和放大美國的競爭優(yōu)勢，最大限度弱化新興經(jīng)濟體特別是中國的優(yōu)勢。“高品質(zhì)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定”，已為許多國家設(shè)置了難以跨越的進入門檻，因而“開放的區(qū)域主義”只是一個幌子而已。

　　TPP和TTIP有可能如期形成協(xié)議

　　《經(jīng)濟參考報》：在您看來，T PP和T TIP是否能如期形成協(xié)議？

　　張其佐：從T PP的進程來看，雖然不少談判國在包括智慧財産權(quán)、環(huán)境、競爭、勞工和農(nóng)業(yè)等方面困難不小，但在經(jīng)濟乃至政治安全等方面對美國的依賴較高，討價還價的能力較弱。奧巴馬政權(quán)將完成T PP談判作為其執(zhí)政的優(yōu)先課題，希望在任內(nèi)留下一筆政治遺産，可能適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬要求，以例外形式滿足一些國家重大關(guān)切。T PP談判在今年或明年達成協(xié)定的可能性不能排除。

　　從T T IP的進程來看，今年6月美歐才正式開始談判。T T IP談判將要開放的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、航空等領(lǐng)域都是雙方在拼命保護的，涉及到各方核心利益，如期完成協(xié)議其難度非常大，甚至?xí)猛喜粵Q。兩年時間完成談判似乎過於樂觀。但另一方面也要看到，美歐是自由化程度最高的發(fā)達經(jīng)濟體，他們之間融合度也是最高的。只要美歐有足夠政治意願，在目標(biāo)期限內(nèi)完成談判也並非全無可能。

　　中國面臨被“邊緣化”的挑戰(zhàn)

　　《經(jīng)濟參考報》：如美國意圖如期實現(xiàn)，最終將建成亞太自由貿(mào)易區(qū)(涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織即A PE C所有成員國)和美歐自由貿(mào)易區(qū)，全球貿(mào)易版圖將出現(xiàn)重大變化。具體而言，將對全球及中國帶來什麼影響？

　　張其佐：從經(jīng)濟規(guī)模和貿(mào)易額佔全球比重看，兩組談判的影響“舉足輕重”：T T P現(xiàn)有12個國家G D P和貿(mào)易總量將佔全球40%左右，隨著韓國等亞太國家的逐步進入，其全球佔比會更大。而T T IP即美歐兩大經(jīng)濟體G D P總量約佔全球50%，貿(mào)易額佔全球30%。隨著這兩大自貿(mào)區(qū)的建立，由於“貿(mào)易擴大”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，會明顯增加和刺激美歐的貿(mào)易和出口，而處於兩大自貿(mào)區(qū)以外的國家貿(mào)易和出口相應(yīng)會明顯下降。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)分析預(yù)測，中國對美國的出口可能減少30%以上。具體而言：

　　第一、有可能架空世貿(mào)組織。W T O多哈回合從2001年啟動談判到現(xiàn)在，毫無進展並陷入僵局。如T PP和T T IP談判取得突破，WT O將面臨尷尬境地。從現(xiàn)實的合作機制看，美對WT O的需求和興趣將進一步下降，多哈回合談判很可能就此宣告結(jié)束，接下來談什麼，怎麼談，前景十分暗淡。從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)看，T P P和T T IP執(zhí)行的是大大超越WT O的新一代貿(mào)易規(guī)則，WT O規(guī)則可能不得不隨之作出調(diào)整，實際上被兩大自貿(mào)區(qū)綁架。

　　第二、有可能架空亞太經(jīng)合組織(A PE C )。過去20年間，亞太經(jīng)合組織一直是亞太地區(qū)最大區(qū)域經(jīng)濟合作組織。一旦T PP生效，亞太經(jīng)合組織成員必然會分為兩大陣營：T PP成員與非T PP成員。由於亞太經(jīng)合組織成員所做出的承諾本身就缺乏約束力，未來它在區(qū)域合作的影響將會下降，對非T PP的成員的吸引力也會減弱，除非某些成員要以此為平臺要求加入T PP。更為重要的是T PP的最終目標(biāo)是建立覆蓋A PE C所有成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，一旦T PP最終目標(biāo)達到就意味A PE C各國成員絕大部分變成了T PP成員，A PE C機制存在的必要性將受到質(zhì)疑。

　　第三、打亂“10+X”為主的亞洲區(qū)域合作進程。過去十餘年，區(qū)域內(nèi)大國圍繞東盟所開展的“10+1”合作取得進展。而尚未取得實際性進展的“10+3”與“10+6”將因日本加入T PP談判而受影響。日本與部分東盟國家選擇加入T PP會進一步降低對“10+3”與“10+6”的需求，亞洲區(qū)域合作可能陷入停滯。

　　第四、給中國參與國際競爭設(shè)置重重障礙。短期而言，T PP達成協(xié)定對中國影響不大，因為中國已同12個成員國中的7個建立自貿(mào)區(qū)，在一定程度上可抵消T P P的衝擊。中長期看，T P P將給中國帶來很多挑戰(zhàn)，除貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)外，勞工、國企、智慧財産權(quán)等新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有很多是為中國量身定做的，中國在短時間內(nèi)很難達到，將會給中國企業(yè)參與國際貿(mào)易投資活動帶來許多限制和困難。

　　第五、中國有可能處於被“邊緣化”的危險。這也是我國面臨的最大挑戰(zhàn)：T T IP和T T P談判幾乎把我國最主要的貿(mào)易夥伴“一網(wǎng)打盡”。在T T IP裏邊的美歐是我國最大的兩個出口市場。T T P現(xiàn)已有12個成員國，已把東盟、日本與美國連在一起，如果韓國也拉進去，我國排名前10位的貿(mào)易夥伴基本上都拉進去了。如果T PP和T T IP最終達成協(xié)定，那麼除中國和金磚國家之外的主要經(jīng)濟體都進入到這兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，中國屆時處境將十分被動。

　　中國應(yīng)積極參與制定新一輪國際貿(mào)易投資規(guī)則

　　《經(jīng)濟參考報》：中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

　　張其佐：客觀地看，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易自由化必然會不斷深化，其結(jié)果就是各國市場的開放程度不斷加大。美國是世界最大的發(fā)達國家，也是市場開放度最高的國家，在自貿(mào)區(qū)談判中的地位是主動和強勢的。但是在美國經(jīng)濟已經(jīng)步履蹣跚的今天，它不可能靠單打獨鬥支撐全球經(jīng)濟的增長，甚至美也有自身關(guān)切的行業(yè)和産品，在農(nóng)業(yè)、航空等領(lǐng)域開放問題上十分謹(jǐn)慎。歐洲及日本等美國傳統(tǒng)盟友能在多大程度上滿足美國的要求，開放本國受保護的産業(yè)，將是美國實施全球經(jīng)濟新戰(zhàn)略能否成功所面臨的重大考驗。尤其是，美作為成熟經(jīng)濟體，勞動力成本高、增長空間小、産業(yè)空心化嚴(yán)重，很難通過自貿(mào)區(qū)來根本改變自身經(jīng)濟發(fā)展模式和增長前景，也不可能根本改變?nèi)蚧窬趾统绷鳌?/p>

　　更重要的是，任何具有全球影響的貿(mào)易安排，如果把中國排除在外最終是不會成功的。我國作為世界第二大經(jīng)濟體及最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)新的增長預(yù)期，須以更大勇氣迎接國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，加快改革開放的進程，更主動積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟特別是貿(mào)易投資規(guī)則，從雙邊、多邊兩個方面加快構(gòu)建中國版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)路，在經(jīng)濟全球化進程中佔據(jù)更主動的位置。 （記者孫韶華　張莫）

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