制度改革需要打破既有的利益結(jié)構(gòu)。這不僅需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還需要對改革的制度有充分透析理解。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，只有通過改革才能進(jìn)一步解放生産力

　　新型城鎮(zhèn)化其實質(zhì)就是通過城鎮(zhèn)化的方式來縮小城鄉(xiāng)之間和東西部之間的差別，把國內(nèi)居民潛在的消費需求挖掘出來

　　“兩會”結(jié)束，新領(lǐng)導(dǎo)人走馬上任。從新領(lǐng)導(dǎo)班子的施政願望來看，就是要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。

　　何為中國經(jīng)濟(jì)的升級版，從政府工作報告中可以找到答案。中國經(jīng)濟(jì)升級版的宏觀與長期規(guī)劃，就是到2020年實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長翻番，並讓經(jīng)濟(jì)增長的品質(zhì)及效益全面提高。具體來看，就是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品和有能力支付住房等，讓人民過上幸福及有尊嚴(yán)的生活。要完全改變前十年以“房地産化”為主導(dǎo)、破壞環(huán)境、收入分配不公、過度追求GDP增長的發(fā)展模式。

　　那麼如何才能打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版呢？按照李克強(qiáng)總理的話，就是要“把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力”。

　　首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，只有通過改革才能進(jìn)一步解放生産力。也只有通過改革，才能解決當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)中存在的一些失衡問題。比如貧富差距過大、東西部城市及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、投資消費失調(diào)、房地産市場存在泡沫等。制度改革需要打破既有的利益結(jié)構(gòu)。這不僅需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還需要對改革的制度有充分透析理解。

　　比如，為了遏制房地産市場逐漸抬頭的投資投機(jī)行為，在“兩會”之前政府出臺“國五條”。應(yīng)該説，“國五條”的出臺對於房地産市場而言，是一種重大的利益關(guān)係調(diào)整。通過這種利益關(guān)係調(diào)整，讓商品住宅市場能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前中國所有改革更應(yīng)該是從現(xiàn)在的改革本身入手，新法律制度安排通過公共決策的方式獲得，這才是當(dāng)前改革最大紅利。

　　其次，中國內(nèi)需的潛力在哪？這種潛力通過什麼樣的方式才能夠發(fā)揮出來？

　　應(yīng)該説，中國改革開放30年所取得的成績不小。這不僅體現(xiàn)在國家的總體經(jīng)濟(jì)實力得到全面的提升，同時人民生活水準(zhǔn)也得到全面的改善。不過，由於地理條件的差別及制度安排上的遺留問題，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)生活中存在兩個巨大差別，即城鄉(xiāng)之間的差別，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的差別。

　　從城鄉(xiāng)差別來看，中國農(nóng)民的收入水準(zhǔn)與消費水準(zhǔn)不足城市居民的三分之一。如果通過重大的制度改革及生産方式的變化，讓中國農(nóng)民也能夠過上城市居民的生活，那麼中國居民的消費能力至少要增加一倍。

　　從地區(qū)差別來看，又比如貴州的正安縣與江蘇的建德縣相比，兩個地方人口總量大致相同，但兩地由於處於不同的地區(qū)，其財政收入相差30倍以上。如果貴州的正安縣達(dá)到建德縣收入水準(zhǔn)的一半，那麼中國經(jīng)濟(jì)總量至少要增長一倍以上。這些差別既是經(jīng)濟(jì)生活中的困難與問題，也是中國內(nèi)需擴(kuò)張的潛力。因此，新政府提出的新型城鎮(zhèn)化，就是希望通過這種方式把這兩個差別內(nèi)需潛力發(fā)揮出來。

　　可以説，新型城鎮(zhèn)化其實質(zhì)就是通過城鎮(zhèn)化的方式來縮小城鄉(xiāng)之間和東西部之間的差別，把國內(nèi)居民潛在的消費需求挖掘出來。要做到這一點，中國的城鎮(zhèn)化就必需是以農(nóng)民進(jìn)城為核心的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民自由地進(jìn)入城市成為城市的公民並過上有尊嚴(yán)的生活。當(dāng)然，要做到這一點，新型城鎮(zhèn)化決不可走前十年的房地産化及城市過度擴(kuò)張的老路上去。

　　第三，創(chuàng)新的活力從何而來？最為核心的問題就是需要政府職能全面的轉(zhuǎn)型。

　　一般來説，現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件是：一方面，對所有的個人權(quán)利必須清晰明確的界定並使之具有安全性，合約能夠公正有效的執(zhí)行；另一方面，不存在對私人權(quán)利與財富的掠奪。因為，只有所有的經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人，無論是個人還是公司，國內(nèi)的還是國外的，都有權(quán)公正有效的履行他們所選擇的合約時，市場經(jīng)濟(jì)才能充分地發(fā)揮它所具有的全部潛能。而合約能夠公正有效的履行又必須以個人權(quán)利得到有效保護(hù)和清楚界定為基礎(chǔ)。而且這種個人權(quán)利並非是自然賦予的，而是社會或政府設(shè)計的結(jié)果。只有社會能夠保護(hù)個人的資財不受他人或政府掠奪時，才有真正意義上的個人財産。一個社會只有能夠保護(hù)和清楚界定個人權(quán)利時，人們才有動機(jī)去進(jìn)行生産、投資和從事各種互利交易，社會經(jīng)濟(jì)才得以繁榮。如果一個社會的財富被少數(shù)人攫取，如果一個社會的創(chuàng)新被窒息，如果市場價格機(jī)制的運作被扭曲，那麼這個社會的經(jīng)濟(jì)一定會沒有活力而僵持，民眾創(chuàng)新也無從談起。

　　新政府希望對改革、內(nèi)需、創(chuàng)新這三個方面來打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，它也能夠形成經(jīng)濟(jì)增長之動力，但是無論是改革還是城鎮(zhèn)化及政府職能轉(zhuǎn)變，都需要真正從絕大多數(shù)人利益角度來安排與設(shè)計制度，這樣才能真正調(diào)動全體人民的積極性，發(fā)揮他們潛力，才能真正打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。（易憲容）

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