製圖：蔡華偉

　　陳錫文委員表示

　　土地流轉(zhuǎn)應注意兩大問題

　　不能片面追求規(guī)模化；原則上不鼓勵工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)民土地

　　本報北京3月4日電 (記者顧仲陽)全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，依法、自願、有償是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，實踐中有些地方違背這些原則，出現(xiàn)違背農(nóng)民自身意願、強制性流轉(zhuǎn)土地的情況，目前特別要注意兩大問題：

　　一是片面追求規(guī)模化傾向。我國人多地少，大量農(nóng)村勞動力還沒有轉(zhuǎn)移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關社會公平，土地流轉(zhuǎn)要效率和公平兼顧，提倡適度規(guī)模經(jīng)營。二是原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶與戶之間，現(xiàn)在越來越多的城市工商資本進入農(nóng)業(yè)，對此要設定準入門檻，原則上不鼓勵工商資本長時間大面積租賃農(nóng)民土地，準入後要進行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。

　　陳錫文説，一號文件提出，鼓勵家庭農(nóng)場等多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場主要依靠家庭成員在社會化服務支援下、不需要雇工便能完成整個生産經(jīng)營管理的全過程。以資本為主導的雇工農(nóng)業(yè)，帶來了生産關係和社會關係的轉(zhuǎn)變，由此帶來的社會問題要進一步觀察研究，雇工農(nóng)業(yè)在我國是否有生命力也有待觀察。

　　聲音

　　土地確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益

　　“土地改革是農(nóng)村改革新起點。要讓農(nóng)民得到承包地使用權(quán)和權(quán)證，宅基地使用權(quán)和權(quán)證，宅基地上自建房屋的産權(quán)和房産證。農(nóng)民有了三權(quán)三證，就有了財産，有了財産收入。如果農(nóng)村和小城鎮(zhèn)金融得到發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟就活了。

　　土地確權(quán)保障了農(nóng)民權(quán)益，無償或低價徵用農(nóng)民土地的情況不可能再出現(xiàn)。農(nóng)民可以自願參加土地轉(zhuǎn)移。願意土地入股的，股權(quán)和土地分紅得有保證。”

　　——3月4日，在全國政協(xié)十二屆一次會議經(jīng)濟界和農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會上，經(jīng)濟學家厲以寧委員發(fā)言説

　　(本報記者 顧仲陽整理)

　　地方回聲

　　黑龍江綏化

　　全國人大代表、黑龍江省綏化市市長王金會介紹説，目前綏化市以家庭農(nóng)場形式進行土地集中經(jīng)營的面積達200萬畝。綏化市按照1/3以上的耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，1/3的農(nóng)民從土地中分離出來，1/3的農(nóng)民有新就業(yè)的目標，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。“無論是農(nóng)業(yè)合作社，還是獨戶的家庭農(nóng)場，都必須實現(xiàn)産權(quán)、權(quán)責明晰，保證土地帶給農(nóng)民的權(quán)益。”

　　廣東樂昌

　　全國人大代表、廣東樂昌沿溪山茶場場長劉志強説，有2萬人口的樂昌市九峰鎮(zhèn)，村民們依託山間林地辦起了上百家家庭農(nóng)場。劉志強認為，目前對廣大農(nóng)村地區(qū)來説，真正實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營，不會一帆風順，農(nóng)場要經(jīng)營什麼？技術(shù)從哪來？市場在哪？效益如何最大化？經(jīng)營家庭農(nóng)場，如何培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、經(jīng)濟能人，是各地應該重點考慮的問題。家庭農(nóng)場也需要強大的社會化服務體系。

　　“家庭農(nóng)場最核心的問題是土地的流轉(zhuǎn)和集中問題。”劉志強説，現(xiàn)在的家庭農(nóng)場用地大多是農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)，有個體之間的協(xié)議，也有個體與村、組等經(jīng)濟組織的協(xié)議，這種自發(fā)流轉(zhuǎn)後遺癥較多，政府主管部門應該儘早出臺有針對性、有約束力的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

　　上海松江

　　全國人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛表示，松江區(qū)家庭農(nóng)場自2007年大力開展以來，已有家庭農(nóng)場1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，佔全區(qū)糧田面積的80%。

　　盛亞飛説，松江推出家庭農(nóng)場有個非常重要的前提，就是松江進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟産權(quán)制度改革，農(nóng)民的土地承包權(quán)進行了確權(quán)。松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者手中的土地有3個“權(quán)利人”，所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是被確權(quán)的村民，經(jīng)營權(quán)是家庭農(nóng)場主的。土地承包者以自願、有償為原則，將土地流轉(zhuǎn)給村委會。家庭農(nóng)場經(jīng)營者再申請從村委會獲得土地，支付相關流轉(zhuǎn)費。雙方要分別與村委會簽訂流轉(zhuǎn)委託書和流轉(zhuǎn)合同，以保證雙方的誠信互利。

　　(本報記者 袁 泉 李 剛 孫小靜)

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