據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，中國50歲以上的“老年”農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3600萬。此前，因欠薪、工作環(huán)境差等問題突出，養(yǎng)老困局未得到普遍重視，而隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”後的養(yǎng)老問題將會日益凸顯，而30年來農(nóng)民工福利拖欠累積的問題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)。(相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)8版)

　　改革開放已經(jīng)走過30多個(gè)年頭，第一批農(nóng)民工也到了知天命的年齡。由於收入低、故土難離等原因，他們中的絕大多數(shù)不會在城市頤養(yǎng)天年，大都會選擇落葉歸根，回到農(nóng)村。然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，越來越多的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)難以單獨(dú)支撐起養(yǎng)老重任；同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村人多地少，有限的土地資源又不斷被城鎮(zhèn)化發(fā)展蠶食，老人想完全依靠土地生活也是十分困難的。於是，許多超齡勞動(dòng)力只得繼續(xù)打工掙錢，在無形中增加了健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦有個(gè)閃失，無疑提前透支了本就不寬裕的養(yǎng)老錢。

　　當(dāng)養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸褪色，就需要社會養(yǎng)老承擔(dān)起更大的責(zé)任。儘管我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但保障的含金量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　古話説，“老者非帛不暖、非肉不飽”，目前每月55元的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就夠買幾斤肉，如何維持一個(gè)老人一個(gè)月的生計(jì)？而2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人，只佔(zhàn)農(nóng)民工總數(shù)的約1／6，相當(dāng)一部分農(nóng)民工無法享受養(yǎng)老福利的陽光雨露。

　　如果説，此前我們更多關(guān)注的是農(nóng)民工欠薪、工傷、職業(yè)病等話題，那麼隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，養(yǎng)老問題必須擺上議程，通過養(yǎng)老體制配套改革，為廣大農(nóng)民工提供更有保障的養(yǎng)老福利。

　　其一，動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老金。2009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)於開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在確定每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元的同時(shí)，也明確提出了“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)”。然而，4年時(shí)間過去了，這一標(biāo)準(zhǔn)依然在原地踏步。養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低，從根本上制約了社保的普惠。因此，有必要將養(yǎng)老金與物價(jià)掛鉤，根據(jù)物價(jià)漲幅動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保養(yǎng)老金保底功能的發(fā)揮。

　　其二，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)並軌。對於農(nóng)民工來説，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移、不同養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度壁壘一直阻礙著他們參保的信心。去年人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》徵求意見，讓農(nóng)民工看到了解決問題的希望。不過，目前銜接轉(zhuǎn)換方案仍有諸多限制，加之農(nóng)民工流動(dòng)頻繁的特性，不停在不同保險(xiǎn)制度之間穿梭也是一大麻煩。這就需要儘快推動(dòng)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)並軌，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，讓農(nóng)民工只需要持社保卡，到哪都能自由繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　其三，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老不僅是錢的事情，對於一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，養(yǎng)老資源匱乏，“有錢難買老來樂”。各地應(yīng)依託鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機(jī)構(gòu)，在保障服務(wù)五保老人、“三無”老人的基礎(chǔ)上，面向全體農(nóng)村老年人開展延伸性服務(wù)、到府服務(wù)等，同時(shí)鼓勵(lì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。 張楓逸

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