2012年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。同時(shí)指出，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。從這些論述可以看出，黨的十八大以後，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的程度，深化改革已成為中國經(jīng)濟(jì)邁出新的步伐、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抉擇。

　　中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授長期以來一直為推動(dòng)中國的改革事業(yè)奔走呼籲。早在1993年，他就應(yīng)邀參加了黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)於建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》的起草工作，繼而參與黨的十五大及十六大的報(bào)告、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等。幾乎見證和參與了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的全過程，雖年逾八十，仍筆耕不輟，對於改革有著深刻的理解和灼見。近日，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者專訪了這位如今依然衝鋒在改革最前線的先行者和倡導(dǎo)者。

　　中國經(jīng)濟(jì)要過“坎”還要靠改革

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開至今，改革這一話題又重新升溫。習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步，李克強(qiáng)副總理也多次強(qiáng)調(diào)改革是中國最大的紅利。可以看出，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的高度，那麼根據(jù)您的經(jīng)歷和研究，黨和政府為什麼要把深化改革提高到這樣一種高度？

　　張卓元：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放後三十多年的飛速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入中上收入國家行列。與此同時(shí)，長時(shí)期積累下來的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題愈來愈突顯。經(jīng)濟(jì)面臨再平衡和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，前者主要解決不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，後者主要解決不可持續(xù)的問題。只有邁過這道“坎”，經(jīng)濟(jì)才能走上持續(xù)健康發(fā)展的道路，科學(xué)發(fā)展的道路。而現(xiàn)在人們看得越來越清楚，要邁過這道“坎”，最重要的是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯失衡。主要表現(xiàn)在不少行業(yè)包括一些高耗能行業(yè)産能過剩、第三産業(yè)發(fā)展滯後、消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用偏低、社會(huì)公共産品和服務(wù)供應(yīng)短缺、居民收入分配不公和差距過大等。

　　當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式也存在嚴(yán)重問題，也需要靠深化改革來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們從1995年提出要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的任務(wù)，到現(xiàn)在已十幾年，但是主要依靠物質(zhì)資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型增長方式一直沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。

　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以及原來主要貿(mào)易夥伴經(jīng)濟(jì)低迷，使近幾年外需增速大幅度下滑，許多高度依賴出口的部門産能過剩問題逐步突出起來，使多年積累的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題也在加重，從而使深化經(jīng)濟(jì)改革以便妥善解決上述問題顯得更加刻不容緩。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：造成我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主的原因有哪些？

　　張卓元：我認(rèn)為，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要原因是，政府特別是地方政府過多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主導(dǎo)資源配置，一些服務(wù)業(yè)在市場準(zhǔn)入中存在“玻璃門”、“彈簧門”，政府對生産要素和資源産品價(jià)格管制太多，財(cái)政向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變不到位，收入分配關(guān)係沒有理順和勞動(dòng)報(bào)酬佔(zhàn)G D P比重太低等等。所以，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革、財(cái)稅改革、價(jià)格改革、收入分配製度改革、破除行政壟斷等。

　　由於幹部考核體制方面的問題，造成了各地以G D P增速作為主要考核領(lǐng)導(dǎo)幹部的指標(biāo)，誘導(dǎo)各級(jí)幹部片面追求短期G D P最大化，而只追求數(shù)量不重視品質(zhì)效益的粗放擴(kuò)張最容易達(dá)到這一目標(biāo)。資源産品價(jià)格長期偏低、損害環(huán)境不要補(bǔ)償也助長對資源的濫用和破壞生態(tài)與環(huán)境。

　　要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)務(wù)之急就是要改革幹部考核體制、建設(shè)服務(wù)型政府、理順資源産品價(jià)格等。

　　既得利益群體阻撓和增長主義傾向增加改革難度

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您覺得，目前改革處於一種什麼狀態(tài)？

　　張卓元：在深化經(jīng)濟(jì)改革顯得更加刻不容緩的同時(shí)，改革的難度卻越來越大，從而使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：為什麼改革這麼難？難在什麼地方？

　　張卓元：中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到今天，要深化改革，一般都涉及利益關(guān)係的比較大的調(diào)整。轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批體制，就會(huì)觸犯許多有審批權(quán)力的官員的既得利益，權(quán)錢交易會(huì)受到很大的限制。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，允許新的廠商進(jìn)入競爭，就會(huì)侵犯壟斷行業(yè)職工特別是其中中高管理層的既得利益，他們的高於其他行業(yè)數(shù)倍的收入必然受影響。就連醫(yī)療體制改革也受到因長期藥品價(jià)格虛高而獲利群體的阻撓和反對。問題還在於，中國多年經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期形成的既得利益群體在不斷發(fā)展壯大和固化，能量很大，已成為阻撓和反對深化改革的不可輕視的社會(huì)力量。

　　深化經(jīng)濟(jì)改革的困難還來自增長主義傾向的慣性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由於前期改革開放提供了巨大的紅利，經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年平均以兩位數(shù)速度增長，逐漸在各地區(qū)甚至各部門之間形成互相追趕的濃厚氛圍，致使實(shí)際上形成重增長輕改革，各方面都把主要精力用於抓項(xiàng)目抓增長，而改革則因難度越來越大被採取能拖就拖的對策。而抓增長則習(xí)慣於低成本粗放擴(kuò)張，因?yàn)檫@樣做能夠短期見效和出政績，以至於形成路徑依賴。現(xiàn)在，要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長，就要抓改革從而觸動(dòng)自己或其他既得利益群體的利益，就要堅(jiān)持不懈地抓自主創(chuàng)新(因?yàn)橐话阋豁?xiàng)比較重要的技術(shù)創(chuàng)新沒有四五年以上的努力是做不出來的)，因此工作難度大得多，並且有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)得罪人。顯而易見，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道很不容易。

　　強(qiáng)大的政治勇氣和細(xì)緻的設(shè)計(jì)乃改革之需

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：改革本身就是一種利益關(guān)係的再調(diào)整，要推進(jìn)改革必然要觸動(dòng)既得利益群體，困難程度可想而知。那麼，在這種情況下應(yīng)該怎麼辦？如果繼續(xù)改下去，應(yīng)該怎麼改？

　　張卓元：今後深化經(jīng)濟(jì)改革，首先要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大政治勇氣攻堅(jiān)克難。中國經(jīng)濟(jì)改革已到“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”階段，而且越是向前推進(jìn)，由於既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設(shè)置的種種障礙，就要敢於碰硬。為了比較順利地推進(jìn)改革，還要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，創(chuàng)造較為穩(wěn)定的環(huán)境，避免因經(jīng)濟(jì)增速快而忙於應(yīng)付各種緊迫問題，把改革擱置一旁。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

　　今後深化經(jīng)濟(jì)改革，既要繼續(xù)摸著石頭過河，更要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。十八大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。十八大報(bào)告又提出，要更大程度更廣範(fàn)圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這説明，改革發(fā)展到今天，已將政府改革推到最前列位置，政府轉(zhuǎn)換職能已成為改革的重點(diǎn)。要逐步從全能型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府不再充當(dāng)資源配置的主角。要繼續(xù)減少和規(guī)範(fàn)行政審批，破除各種行政壟斷。政府不直接干預(yù)各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。政府要全力做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的公平的穩(wěn)定的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　政府改革能帶動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必然要求財(cái)政從建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力增加公共産品和服務(wù)供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而這正是財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容。

　　政府改革要求政府逐步放鬆對利率等的管制，促進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，保持金融穩(wěn)定包括人民幣幣值的基本穩(wěn)定。政府要放鬆對生産要素和資源産品價(jià)格的管制，以利於理順?biāo)鼈兊膬r(jià)格關(guān)係，這是優(yōu)化資源配置最基本的前提條件。政府要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力解決由於收入分配不公、權(quán)錢交易造成的居民收入差距過大的問題。政府還要不斷完善社會(huì)保障制度，為全體居民提供同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的社會(huì)保障。等等。

　　與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，如國企改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村土地制度改革、財(cái)稅改革、金融改革、價(jià)格改革、收入分配製度改革、社會(huì)保障制度完善、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放等，也要精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

　　改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，還要有比較具體的總體方案、路線圖和時(shí)間表。它們要體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋找有效的改革路徑，使改革比較順利健康推進(jìn)。總的要求是，到2020年建成完善的或成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　為有效推進(jìn)改革，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要問計(jì)於民，問計(jì)于基層，認(rèn)真吸收他們一切好的建議與經(jīng)驗(yàn)，集中各方面智慧。總體規(guī)劃一旦做出，就要由頂層強(qiáng)力推動(dòng)，排除各種困難和干擾，克服既得利益群體的阻撓，堅(jiān)韌不拔地向前推進(jìn)。現(xiàn)在離2020年只有七、八年的時(shí)間，改革不能再拖延下去了。要有緊迫感，抓住當(dāng)前各方面形成深化改革共識(shí)的有利時(shí)機(jī)，邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的動(dòng)力。（記者田如柱 金輝）

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