今年以來,在經(jīng)濟下行壓力明顯加大的背景下,我國宏觀調(diào)控將穩(wěn)增長放在更加重要的位置,在穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)下,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,助推宏觀經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)回升。
儘管受到財政收入增長回落的不利影響,我國財政政策繼續(xù)延續(xù)“積極”基調(diào),加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度,努力擴大消費需求,多舉措促進投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。如專家所説,同是積極的財政政策,今年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點。
今年以來,我國財政收入的增幅回落明顯,從一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而,在收入減少的同時支出並未減少。從前10個月的情況看,全國財政支出同比增長19.6%,基本延續(xù)了之前的增長態(tài)勢,其中教育、醫(yī)療、住房保障等民生重點領(lǐng)域支出得到保障,都保持了20%以上的增長。
“不撒胡椒面,不搞一刀切。今年的財政政策更加突出重點支援和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為,一方面,政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設(shè)等領(lǐng)域的財政支出不斷增加;另一方面,結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進。
“今年我國在財政支出方面,尤其是民生領(lǐng)域的支出不斷加大。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇表示,目前我國財政的支出結(jié)構(gòu)在進一步調(diào)整中,今後將進一步在提高支出效率、完善監(jiān)督制度方面有所加強。
財政部也一再表示,未來將進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強財政科學(xué)化精細化管理,加大對教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支援力度,努力解決關(guān)係群眾切身利益的問題。
在保持政策穩(wěn)定性的同時,增強針對性和靈活性,適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)——今年以來,我國央行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,通過多種貨幣政策工具,為我國宏觀經(jīng)濟提供穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。
在外部經(jīng)濟持續(xù)萎靡、我國經(jīng)濟增速逐季回落的背景下,上半年央行先後兩次下調(diào)存款準備金率、兩次下調(diào)基準利率,向市場注入流動性,以降低企業(yè)融資成本。在諸多政策的作用下,企業(yè)融資呈現(xiàn)出積極變化,市場貨幣供應(yīng)趨於寬鬆,經(jīng)濟活躍度有所提升,宏觀經(jīng)濟正呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的跡象。
作為經(jīng)濟運作的先期指標(biāo),廣義貨幣M2增速在10月末繼續(xù)反彈,接近年初設(shè)定的增長目標(biāo)。而作為經(jīng)濟冷暖的風(fēng)向標(biāo),PMI(製造業(yè)採購經(jīng)理指數(shù))繼9、10月份回暖後,11月份該指標(biāo)再度站在經(jīng)濟榮枯線之上,傳遞出經(jīng)濟走勢企穩(wěn)回升的信號。
就在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極跡象的同時,下半年我國貨幣政策加大了微調(diào)力度,逆回購取代準備金率調(diào)整,擔(dān)當(dāng)起貨幣政策“挑大梁”重任。資料顯示,自6月份以來,央行已在公開市場連續(xù)半年實施逆回購操作,如此頻繁使用逆回購,在央行貨幣調(diào)控史上前所未有。
“今年下半年央行暫停了準備金率和利率調(diào)整,換之以逆回購,體現(xiàn)出貨幣政策的靈活性和針對性。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出。
分析人士認為,無論是財政政策還是貨幣政策,在保持政策穩(wěn)定性的同時,積極遵循今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的總基調(diào),均加大了政策改革力度,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策意圖十分明確。
外部經(jīng)濟的持續(xù)低迷以及內(nèi)生動力的不足,使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯,這已成為新形勢下我國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策,今年以來在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮出了比以往更加積極的作用。
為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,支援現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,營業(yè)稅改徵收增值稅的大幕於今年正式拉開。自上海作為首個試點城市以來,今年“營改增”已推廣至全國12個省市,交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入試點範(fàn)圍。
“稅收杠桿對一國宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用不言而喻。包括加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐、創(chuàng)新財政補貼方式等,結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為今年我國積極財政政策的一大看點。”楊志勇指出。
在財政政策“發(fā)力”結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,貨幣政策也頻頻出手,通過市場化改革,進一步理順政策傳導(dǎo)機制,改變資金運用扭曲狀況,倒逼企業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
作為我國市場經(jīng)濟改革重要內(nèi)容,利率市場化及匯率市場化改革今年取得明顯進展。今年以來,央行先是擴大人民幣波動範(fàn)圍,繼而擴大金融機構(gòu)存貸款利率浮動區(qū)間,近期又減少了匯市干預(yù),力度很大,動作不少。
“這些政策變化均意在形成合理的價格機制,讓市場發(fā)揮更重要作用,為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。”中國社科院研究員張斌認為。(王宇 何雨欣)
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