政府監(jiān)管部門對電信業(yè)再次放權(quán)。

　　5月9日，工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)佈了 《關(guān)於電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（以下簡稱《通告》），放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，對所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

　　事實(shí)上，從去年以來，工信部等有關(guān)部門多次對電信業(yè)簡政放權(quán)，同時(shí)引入市場化競爭機(jī)制。資深電信分析師曾韜在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者採訪時(shí)認(rèn)為，放開資費(fèi)定價(jià)權(quán)不會馬上引起運(yùn)營商資費(fèi)價(jià)格調(diào)整，因?yàn)檫\(yùn)營商的資費(fèi)一直在下降，價(jià)格戰(zhàn)也一直在打，通知的象徵意義大於實(shí)際意義，表明政府以前通過行政審批手段的管理正在向市場自主調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

　　資費(fèi)降價(jià)空間不大

　　與以往相比，這次放權(quán)力度頗大，包括固定和移動的本地、長途、漫遊語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

　　據(jù)了解，此前運(yùn)營商資費(fèi)定價(jià)主要分為三種方式：企業(yè)自主定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。其中企業(yè)自主定價(jià)要在政府指導(dǎo)價(jià)下運(yùn)作，政府給出一個(gè)最高限價(jià)，運(yùn)營商定價(jià)不能超出最高價(jià)。但實(shí)際上，運(yùn)營商在套餐定價(jià)上都是自主定價(jià)，只不過這次放權(quán)之後，運(yùn)營商定價(jià)不用到政府部門備案，避免了不少行政流程。

　　此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件，有些文件甚至可以追溯到17年前，例如《國家計(jì)委、郵電部關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)電信資費(fèi)文件的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]2485號）。

　　獨(dú)立電信分析師付亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其實(shí)有些政策法規(guī)早已不適合行業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了清理的時(shí)候，這次只不過是集中處理了。

　　而對於用戶普遍關(guān)心的資費(fèi)價(jià)格會不會進(jìn)一步下降，付亮對記者表示，運(yùn)營商的語音和短信的資費(fèi)價(jià)格在過去幾年一直在下降，降價(jià)空間已經(jīng)有限，目前主要降價(jià)空間在流量方面，但是運(yùn)營商在流量方面一直是增量不增收，因此價(jià)格下降還要看流量經(jīng)營情況。

　　工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，中國電信業(yè)資費(fèi)一直處於持續(xù)下降階段，2008年至2011年，電信綜合價(jià)格水準(zhǔn)下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%及4.2%，2012年電信業(yè)綜合價(jià)格水準(zhǔn)同比下降僅1.9%。

　　曾韜認(rèn)為，資費(fèi)定價(jià)放開之後，會加快企業(yè)對市場的反應(yīng)速度，面對競爭對手降價(jià)可以迅速跟進(jìn)。

　　通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　事實(shí)上，有關(guān)部門此前就在開展簡政放權(quán)工作。

　　今年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)於取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)，其中就涉及到電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)取消。

　　近日，工信部又公佈了《無線電管理?xiàng)l例(修訂草案)(送審稿)》，其中借鑒國外做法，增加了通過招標(biāo)、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程式。

　　此外，由於目前已有近30家虛擬運(yùn)營商推出電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)競爭更為激烈。而且固網(wǎng)方面，工信部也有意對民營資本開放寬頻接入市場，在寬頻“最後一公里”允許民營企業(yè)等更多競爭者加入。

　　而這之前，工信部對電信市場採取的政策調(diào)節(jié)方式，往往會通過審批權(quán)、各種法律法規(guī)、牌照、網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)以及重組等行政手段進(jìn)行電信市場的平衡管理。但是在付亮看來，有些行政手段的干預(yù)是失效的，因?yàn)橹袊苿右廊辉陔娦攀袌錾弦患要?dú)大，中國聯(lián)通和中國電信兩家加起來都難以撼動其地位。

　　曾韜曾對記者表示，工信部一直希望三家運(yùn)營商的格局平衡發(fā)展，不希望中國移動一家獨(dú)大，但同時(shí)又要支援中國移動的自主研發(fā)技術(shù)，這就讓市場難以平衡起來了，從大趨勢來看，政府肯定會通過市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@符合政府之前一直強(qiáng)調(diào)的市場能辦的多放給市場的策略，但是這還需要一個(gè)過程。