12月5日,在對中國光伏産品採取的反傾銷和反補貼措施即將到期之時,歐盟委員會發(fā)佈立案公告稱,基於今年9月4日歐洲光伏製造商協(xié)會EUProsun的調(diào)查請求,決定對適用於中國光伏産品的“雙反”措施啟動日落復(fù)審調(diào)查。這場持續(xù)了兩年之久的貿(mào)易爭端“劇情”或?qū)⒀永m(xù)。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示,繼續(xù)延長對華光伏“雙反”措施既損害中方利益,又不符合歐盟自身利益,希望歐方認(rèn)真考慮歐盟整體利益,從維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā),儘快終止對華光伏“雙反”措施。
變數(shù)增加需提前應(yīng)對
中國機電産品進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受國際商報記者採訪時表示,機電商會已向涉案企業(yè)提示了積極應(yīng)對的重要性。依照歐盟法律,消極不作為將導(dǎo)致懲罰性規(guī)則的適用。同時,機電商會還提醒,應(yīng)訴須注重行業(yè)層面的團(tuán)結(jié)和應(yīng)訴動作的時效。在具體應(yīng)對措施方面,機電商會重點提醒可能被抽樣的企業(yè)提前做好準(zhǔn)備工作。“2013年8月6日,在中歐高層關(guān)注和有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)下,機電商會代表中國光伏企業(yè)與歐委會達(dá)成了價格承諾協(xié)議。兩年半來,中國光伏企業(yè)按照協(xié)議要求,認(rèn)真履行協(xié)議規(guī)定。我們希望價格承諾協(xié)議到期後,歐盟能夠終止對華光伏‘雙反’措施。”12月7日,機電商會發(fā)表聲明稱。
上述負(fù)責(zé)人表示,歐盟復(fù)審期間,針對中國光伏産品的原“雙反”措施繼續(xù)。“目前企業(yè)非常關(guān)注原審措施到期後調(diào)查期間的過渡措施。”
此次復(fù)審的一個變數(shù)是,在開展日落復(fù)審的同時,歐盟委員會自主發(fā)起了一個臨時復(fù)審。歐委會稱,表面證據(jù)顯示“歐盟光伏産業(yè)的結(jié)構(gòu)和構(gòu)成、光伏電池的市場需求以及供應(yīng)模式等狀況都已發(fā)生變化,有必要審查是否需將光伏電池排除在産品範(fàn)圍之外”。“根本原因就是歐盟市場上的電池片已不能滿足産業(yè)需求,歐盟內(nèi)部企業(yè)也給歐委會施加了一些壓力。臨時復(fù)審和日落復(fù)審的結(jié)果疊加,可能會導(dǎo)致原審結(jié)果發(fā)生一定改變。”上述負(fù)責(zé)人説。
復(fù)審結(jié)果尚未可知
上述負(fù)責(zé)人指出,EUProsun此次提起復(fù)審的意圖明顯,就是保護(hù)以SolarWorld為代表的少數(shù)組件製造商。上述負(fù)責(zé)人説:“公開數(shù)據(jù)顯示,對中國光伏産品開展‘雙反’後,SolarWorld或許增加了約1000名工人,但歐盟上下游産業(yè)失去的是數(shù)百倍的崗位,消費者利益也受到損害。歐盟光伏市場大幅度萎縮,其中部分原因就是針對中國産品採取‘雙反’措施。”
正因如此,歐委會此次復(fù)審後是否繼續(xù)對中國産品設(shè)置障礙尚不能確定。“從媒體報道看,眾多歐洲光伏行業(yè)組織,甚至一些歐盟議員也反對對華‘雙反’措施。”上述負(fù)責(zé)人説。
機電商會在聲明中強調(diào),相比2012年,中國光伏産品在歐盟的市場份額已急劇下降。歐盟對華光伏産品“雙反”措施實施逾兩年,足以給歐盟光伏組件生産商提供充分保護(hù),歐盟委員會也在原裁決中表示兩年的措施期限是合理的。
該負(fù)責(zé)人表示,日落復(fù)審本身只有兩種結(jié)果:一是終止措施,恢復(fù)中國光伏産品對歐自由貿(mào)易;二是延長現(xiàn)有措施,中國企業(yè)部分面臨畸高“雙反”稅,部分通過價格承諾出口。
該負(fù)責(zé)人提醒,即使此次復(fù)審後歐盟取消對華“雙反”措施,中國光伏産品對歐出口也不一定能達(dá)到“雙反”之前的高水準(zhǔn)。“歐盟市場需求已遠(yuǎn)不如2011年~2012年的水準(zhǔn)。目前中國企業(yè)主要出口目的地已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞洲市場,國內(nèi)市場也正在蓬勃發(fā)展。”
不過,部分企業(yè)表示,歐盟市場對光伏産品品質(zhì)要求高,市場運作規(guī)範(fàn),保持在歐盟市場的供應(yīng)能力對於企業(yè)來説仍然較為重要。(本報記者 程亞麗 李可)
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