美、韓等國(guó)以加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式向我國(guó)出口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅，實(shí)現(xiàn)了“合理”逃避關(guān)稅及反傾銷稅

　　■本報(bào)記者 于 南

　　在6月3日美國(guó)對(duì)華光伏産品反補(bǔ)貼初裁公佈不久後，儘管WTO的一紙裁決指出，美國(guó)對(duì)來自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板徵收了不當(dāng)關(guān)稅，7月25日，美國(guó)仍發(fā)佈了對(duì)中國(guó)大陸及中國(guó)臺(tái)灣光伏産品的反傾銷初裁結(jié)果。

　　簡(jiǎn)而言之，如果説2012年美國(guó)發(fā)起的第一次雙反，是其關(guān)閉了中國(guó)光伏進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“大門”。那麼，此番實(shí)質(zhì)上就是封死了中國(guó)光伏間接進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“側(cè)門”。

　　而當(dāng)美國(guó)正著手將中國(guó)光伏于美國(guó)市場(chǎng)趕盡殺絕時(shí)，其太陽(yáng)能級(jí)多晶硅卻對(duì)我國(guó)實(shí)施的反傾銷措施視若無(wú)物。

　　據(jù)有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新發(fā)佈的6月份我國(guó)進(jìn)口多晶硅數(shù)據(jù)顯示，期內(nèi)，美國(guó)對(duì)華出口多晶硅1936噸，除去不在反傾銷範(fàn)圍內(nèi)的150噸半導(dǎo)體用途的電子級(jí)多晶硅通過一般貿(mào)易方式進(jìn)口外，其餘1786噸則全部通過加工貿(mào)易方式規(guī)避了關(guān)稅。

　　在加工貿(mào)易上佔(zhàn)盡便宜

　　今年年初，我國(guó)商務(wù)部曾裁定“對(duì)美國(guó)進(jìn)口多晶硅徵收53.3%-57%反傾銷稅，對(duì)韓國(guó)進(jìn)口多晶硅徵收2.3%-48.7%反傾銷稅”。

　　然而，美、韓等國(guó)卻找到了以加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式向我國(guó)出口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、“合理”逃避關(guān)稅及反傾銷稅的“竅門”，並將之發(fā)揮得淋漓盡致。

　　有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示：今年上半年(1月-6月)，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口多晶硅45932噸，同比增加17.4%，而其中通過加工貿(mào)易進(jìn)口量達(dá)到34068噸，佔(zhàn)累計(jì)進(jìn)口總量的74.2%；通過我國(guó)臺(tái)灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)口量則達(dá)到4765噸，佔(zhàn)累計(jì)進(jìn)口量的10.4%。

　　特別是在剛剛過去的6月份，數(shù)據(jù)顯示，期內(nèi)我國(guó)進(jìn)口多晶硅總計(jì)9566噸，環(huán)比大幅驟增37.7%，創(chuàng)出了多年來單月進(jìn)口歷史新高。而其中通過無(wú)需繳稅的加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅7662噸，佔(zhàn)6月份總進(jìn)口量的比例高達(dá)80.1%！

　　推高多晶硅進(jìn)口量及以加工貿(mào)易方式進(jìn)口比例的“元兇”，仍然是美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)等主要多晶硅出口國(guó)。

　　據(jù)6月份分國(guó)別進(jìn)口多晶硅數(shù)據(jù)顯示：期內(nèi)我國(guó)自韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)三國(guó)共進(jìn)口多晶硅8570噸，佔(zhàn)總進(jìn)口量的89.6%，其中從韓國(guó)進(jìn)口量為3416噸，佔(zhàn)總進(jìn)口量的35.7%；從美國(guó)進(jìn)口量為 1936噸，佔(zhàn)總進(jìn)口量的20.2%；從德國(guó)進(jìn)口量為3218噸，佔(zhàn)總進(jìn)口量的33.6%；其他地區(qū)進(jìn)口量為 996 噸，佔(zhàn)總量的10.4%。

　　而在此基礎(chǔ)上，6月份韓國(guó)以加工貿(mào)易方式向中國(guó)輸出多晶硅的比例為84.9%；德國(guó)以加工貿(mào)易方式輸出多晶硅的比例為67.7%；自美國(guó)以加工貿(mào)易方式輸出多晶硅的比例則高達(dá)92.3%！

　　簡(jiǎn)單算筆賬，以16萬(wàn)元/噸的多晶硅價(jià)格粗略計(jì)算，1月-6月美國(guó)以加工貿(mào)易輸華多晶硅8437噸，本應(yīng)繳付反傾銷關(guān)稅逾7.2億元(8437噸多晶硅價(jià)格約13.5億元，按最少的反傾銷稅率53.3%繳付關(guān)稅)。也就是説，今年1月-6月，僅美國(guó)輸華多晶硅便逃稅7.2億元。

　　應(yīng)主動(dòng)迎擊而不是曲線救國(guó)

　　于加工貿(mào)易上佔(zhàn)盡便宜的美國(guó)，在對(duì)華光伏雙反方面卻絕無(wú)心慈手軟。

　　繼6月3日，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏産品，獲得超額政府補(bǔ)貼的幅度為18.56%至35.21%後不久，美國(guó)又在其反傾銷初裁中，初步認(rèn)定了進(jìn)口自中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的部分光伏産品存在傾銷行為，並確定中國(guó)內(nèi)地光伏企業(yè)將被徵收26.33%至165.04%的臨時(shí)反傾銷稅，我國(guó)臺(tái)灣光伏企業(yè)將被徵收27.59%至44.18%的臨時(shí)反傾銷稅。

　　彼時(shí)面對(duì)這一重大利空消息，不少業(yè)界人士還曾對(duì)美國(guó)抱有幻想。提出“不排除終裁和初裁的結(jié)果完全不同的這一可能性”，又或者“我們還可以繼續(xù)上訴WTO”等等。

　　事實(shí)上，在仔細(xì)閱讀WTO相關(guān)裁決及美國(guó)雙反初裁文件後，一位法律界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者坦言，“WTO的裁決對(duì)美國(guó)二次雙反的影響非常之小，甚至沒有影響。同時(shí)，美國(guó)之所以二次雙反，就是要堵住一次雙反時(shí)留下了的空子(例如以我國(guó)臺(tái)灣電池生産成組件再出口等)。一味地去尋找‘曲線救國(guó)’是徒勞的，更無(wú)益於中國(guó)光伏的行業(yè)大局”。

　　“我們?cè)赪TO訴訟中‘取勝’的點(diǎn)，與實(shí)質(zhì)被美方雙反的‘理由’不同。比如WTO裁決‘中國(guó)生産多晶硅的國(guó)有控股企業(yè)(可能存在因向市場(chǎng)提供廉價(jià)光伏原材料，以變相補(bǔ)貼)，不能被簡(jiǎn)單理解為公共機(jī)構(gòu)(可理解為政府)’，但我們?cè)谶@一訴訟點(diǎn)上的勝訴，並不能實(shí)質(zhì)影響美國(guó)雙反。”上述法律界人士表示。

　　他還介紹，“WTO的上訴機(jī)制曠日持久，到改正時(shí)反傾銷措施已生效多時(shí)，對(duì)被實(shí)施雙反的國(guó)家産業(yè)形成了不可彌補(bǔ)的限制。而且WTO裁決後美國(guó)不改判，我們也沒辦法，畢竟反傾銷措施是成員國(guó)政府以保護(hù)本國(guó)産業(yè)為名，對(duì)其國(guó)內(nèi)進(jìn)口商徵稅，以達(dá)到不進(jìn)口來自目標(biāo)國(guó)産品的目的。WTO對(duì)此只是規(guī)定了‘可以實(shí)施報(bào)復(fù)’，但怎麼報(bào)復(fù)？可以各顯神通，但改變不了産品出口受阻的現(xiàn)實(shí)”。

　　同時(shí)，“美國(guó)二次雙反的限定很嚴(yán)格，除了將出口自中國(guó)大陸和我國(guó)臺(tái)灣的晶體硅光伏電池和組件(無(wú)論其硅片或電池是不是來自第三國(guó))都列入其中，而且對(duì)非中國(guó)大陸或中國(guó)臺(tái)灣出口的光伏産品，只要在中國(guó)大陸或臺(tái)灣地區(qū)完成的價(jià)值部分超過60%，無(wú)論從任何國(guó)家出口至美國(guó)，都需繳納雙反關(guān)稅。”該律師界人士補(bǔ)充説道。

　　在採(cǎi)訪中，更多的業(yè)界人士認(rèn)為，面對(duì)中國(guó)光伏在國(guó)際貿(mào)易摩擦中長(zhǎng)期處?kù)侗粍?dòng)狀態(tài)，我們應(yīng)該主動(dòng)“迎擊”，而非只考慮自身利益的“曲線救國(guó)”。

　　綜合來看，把多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄，對(duì)德國(guó)、韓國(guó)向中國(guó)出口多晶硅幾乎沒有影響(我國(guó)對(duì)德多晶硅執(zhí)行價(jià)格承諾，對(duì)韓國(guó)多晶硅僅徵收2.4%的反傾銷稅)，卻是徹底封堵了美國(guó)多晶硅的對(duì)華傾銷之路。同時(shí)，這也是我們最為有效的“迎擊武器”。