美歐自貿(mào)談判自去年7月正式啟動以來已完成四輪，但仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的文本談判階段，近日閉幕的歐盟-美國峰會也未能在一些關(guān)鍵貿(mào)易議題上取得突破，令不少觀察人士對美歐自貿(mào)談判的前景感到擔(dān)憂。

　　美歐領(lǐng)導(dǎo)人早在去年年初就同意儘快啟動“跨大西洋貿(mào)易和投資夥伴關(guān)係協(xié)定”(T T IP)談判，擬在2014年底之前達(dá)成最終協(xié)議，建成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)産出和50%的貿(mào)易活動，為未來全球貿(mào)易自由化樹立標(biāo)桿。

　　但美歐自貿(mào)談判開局並不順利，處處受阻，可謂一波三折。在去年7月的T T IP首輪談判之前，美國防務(wù)承包商前僱員愛德華·斯諾登通過媒體披露，美國國家安全局通過網(wǎng)路和電話秘密監(jiān)聽歐洲多國政要和民眾，引起歐洲多國政府的不滿，在國際社會掀起軒然大波。自此以後，數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)就成為美歐貿(mào)易談判難以繞開的敏感話題。

　　受美國國會兩黨財(cái)政博弈和聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門影響，原定於去年10月舉行的T T IP第二輪談判被迫推遲，11月在布魯塞爾重啟。在去年12月的第三輪談判和今年3月的第四輪談判期間，不少公共團(tuán)體反對將“投資者與國家間爭端解決機(jī)制”(ISD S)納入T T IP，則令相關(guān)投資章節(jié)的談判被迫暫停。

　　根據(jù)該機(jī)制，投資者與投資東道國發(fā)生爭議時(shí)，允許投資者將爭議提交國際仲裁機(jī)構(gòu)裁定，不少民眾擔(dān)心這會賦予跨國企業(yè)更大的影響力。但歐盟貿(mào)易委員德古赫特警告，如果T T IP不包含這一條款，歐美可能無法達(dá)成最終協(xié)議。

　　此外，美歐雙方在關(guān)稅減讓方面也存在較大分歧，尚不能就T T IP談判形成文本草案。不少觀察人士期待美歐領(lǐng)導(dǎo)人能在3月26日于布魯塞爾舉行的歐美峰會上強(qiáng)化推進(jìn)T T IP談判的承諾，為談判注入新的政治動力。

　　然而，此次歐美峰會議程完全被近期不斷升級的烏克蘭局勢和地緣政治危機(jī)所主導(dǎo)。歐美在會後發(fā)表的10頁聯(lián)合聲明中，僅有一段談到T T IP，而且只是重申“加快達(dá)成全面宏偉的T T IP協(xié)定”的承諾，並未提及一些觀察人士期待的削減關(guān)稅方面的措辭。

　　針對歐洲普遍關(guān)心的美國液化天然氣出口的問題，聯(lián)合聲明也未明確表示美國將向歐洲增加天然氣出口，以降低歐洲國家對俄羅斯的能源依賴，而是泛泛地説：“我們歡迎未來美國液化天然氣出口的前景，因?yàn)槿蚬┙o增加會令歐洲和其他戰(zhàn)略夥伴受益。”這意味著美國天然氣出口市場廣闊，歐洲能源安全並不能指靠美國。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬似乎也未對T T IP表現(xiàn)出足夠的重視。儘管這是奧巴馬以美國總統(tǒng)身份首次訪問歐盟總部，他在布魯塞爾的主旨演講中居然一次也未提及T T IP，而是主要強(qiáng)調(diào)美歐在克裏米亞問題上團(tuán)結(jié)一致，對俄羅斯進(jìn)行制裁。

　　分析認(rèn)為，雖然奧巴馬第二任期開始提出“兩洋”貿(mào)易談判戰(zhàn)略，但其政策重心一直放在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定(T PP)談判上，以配合其亞太再平衡戰(zhàn)略。

　　由於面臨諸多困難和進(jìn)展緩慢，外界開始降低對美歐自貿(mào)談判的樂觀預(yù)期。美國大西洋理事會和德國貝特爾斯曼基金會日前對美歐300多位T T IP利益相關(guān)者聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，儘管85%的受訪者相信美歐最終將達(dá)成T T IP協(xié)議，但僅有29%的受訪者相信會達(dá)成全面的T T IP協(xié)議，57%的受訪者認(rèn)為美歐將刪掉一些最具爭議的內(nèi)容，達(dá)成縮水版的T TIP協(xié)議。

　　對於何時(shí)敲定最終協(xié)議，多數(shù)受訪者認(rèn)為是在2016年，只有1.4%的受訪者相信會在今年底達(dá)成協(xié)定。而去年進(jìn)行的同樣調(diào)查顯示，多數(shù)受訪者認(rèn)為美歐會在2015年達(dá)成協(xié)定。

　　在談判議題的重要性方面，受訪者認(rèn)為多數(shù)行業(yè)的關(guān)稅減讓最為重要，其次是監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，跨境資訊流動和數(shù)字化貿(mào)易。

　　在談判難度方面，受訪者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物和激素類農(nóng)産品的市場準(zhǔn)入問題最困難，其次是數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和金融監(jiān)管。