對中企境外投資的政府審批正從以核準(zhǔn)為主向以備案為主的時代邁進(jìn)，國家發(fā)改委和商務(wù)部正在加緊修訂相關(guān)政策，以便企業(yè)能更便利地擴(kuò)大對外投資。

　　兩部委共推“備案制”

　　近日有媒體稱，國家發(fā)改委等部委正在加緊修訂《境外投資項目核準(zhǔn)和備案辦法》，修改的核心內(nèi)容在於大幅下放對境外投資的審批許可權(quán)，建立以備案制為主的境外投資管理體制。

　　老版《辦法》自2004年10月起施行，其中“中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)等省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項目核準(zhǔn)權(quán)不得下放”；而“中方投資額3000萬美元以上的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以上的其他項目，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)”。同時，“前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核後報國務(wù)院核準(zhǔn)”。

　　據(jù)了解，新版《境外投資項目核準(zhǔn)和備案辦法》將把10億美元以下項目由核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案。這一轉(zhuǎn)變將減少需國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項目數(shù)量，放寬對外投資限制，進(jìn)一步簡政放權(quán)。

　　記者同時獲悉，由商務(wù)部主導(dǎo)的《境外投資管理辦法》也正在修訂。商務(wù)部合作司商務(wù)參贊陳林對國際商報記者表示：“在2009年版的基礎(chǔ)上，將取消中方投資1億美元以上的境外投資需經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的金額限制。修改將最大限度減小核準(zhǔn)範(fàn)圍，試行以備案制為主的管理。”備案制同樣成了關(guān)鍵詞。

　　陳林表示，修改的主要目的還是要“改革管理制度，放寬市場準(zhǔn)入，確立企業(yè)對外投資的主體地位”。

　　放寬準(zhǔn)入提高效率

　　近年來，放寬境外投資審批的呼聲持續(xù)高漲。“對企業(yè)來説，備案時代的到來絕對是一件大好事。”這是記者採訪祁欣時她的第一反應(yīng)。祁欣是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院産業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所研究員。在她看來，10年來地方對境外投資項目的審核在一定程度上降低了對外投資的效率。

　　“企業(yè)在境外接洽項目時，往往需要將審核的時間預(yù)留出來，但外方在招標(biāo)時通常會要求提供具體的時間結(jié)點，由於在地方上的審批時間難以控制，對外投資的中企往往比較被動。”祁欣説。

　　有不少企業(yè)代表表示，在境外投資審批過程中仍存在環(huán)節(jié)過於繁瑣、監(jiān)管過多、保障機(jī)制不完善等問題。業(yè)內(nèi)人士表示，不少海外並購中買方支付的“溢價”正是所謂的“審批”溢價。由於被並購企業(yè)不能確定並購交易能否得到中國政府的批準(zhǔn)，因而會提高報價，這就增加了中國企業(yè)對外直接投資的成本。

　　石建軍則是個反例，他是特變電工(德陽)電纜股份有限公司的副總經(jīng)理。他告訴國際商報記者：“企業(yè)在境外投資過程中沒有遇到過因?qū)徟茏瓒涎訒r間的問題，企業(yè)自主的空間比較大，企業(yè)部分境外投資項目金額超過1億美元，相關(guān)部門的行政審批也很快捷。”

　　祁欣認(rèn)為，不同省份的企業(yè)目前遇到的審批效率問題程度不同。“據(jù)我所知，大多數(shù)地方商務(wù)部門對境外投資審批的寬容度較高，更多的項目是卡在了發(fā)展改革部門。”