德國(guó)，薩斯尼茨，一輛德國(guó)鐵路的快速列車在雪中行駛。

　　德國(guó)

　　性質(zhì)：國(guó)有鐵路

　　運(yùn)營(yíng)：德國(guó)鐵路公司

　　總里程：41315千米

　　年客運(yùn)量：22億人次

　　向來(lái)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國(guó)人，開起火車來(lái)也是一絲不茍。德國(guó)擁有世界上第三大密集的鐵路網(wǎng)路，德國(guó)的火車，尤以準(zhǔn)時(shí)舒適聞名於世。無(wú)論是密集的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是優(yōu)質(zhì)的火車服務(wù)，都要?dú)w功於德國(guó)鐵路股份公司(Deutsche Bahn AG，以下簡(jiǎn)稱DB)。這家由德國(guó)聯(lián)邦政府控股的全世界第二大運(yùn)輸企業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，2012財(cái)年實(shí)現(xiàn)了27億歐元的盈利。

　　1 背景

　　16次改革嘗試失敗

　　按照德國(guó)鐵路系統(tǒng)的説法，德鐵“從1949-1990年期間，先後進(jìn)行過(guò)16次改革嘗試，這些嘗試都沒有能挽救鐵路迫在眉睫的死亡。現(xiàn)在到了非採(cǎi)取極端措施不可的時(shí)候了。”

　　德國(guó)鐵路也曾背負(fù)著沉重的債務(wù)，是二十年前一場(chǎng)政企分開的鐵路改革，令其重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

　　德國(guó)鐵路始建於1835年，並於1920年開始了國(guó)有化。由於德國(guó)特殊的地理位置，鐵路在德國(guó)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。然而隨著汽車的普及以及水上運(yùn)輸、航空業(yè)的快速發(fā)展，鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中所佔(zhàn)的份額急劇下降。據(jù)北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所常務(wù)副所長(zhǎng)李紅昌介紹，1950年到1990年間，鐵路貨物運(yùn)輸所佔(zhàn)的市場(chǎng)份額從60%下滑到29%，客運(yùn)方面由36%下降到6%。市場(chǎng)份額的大幅下降，直接帶來(lái)債務(wù)增加，1993年，聯(lián)邦鐵路的虧損達(dá)79億歐元，此外它還要接管早就債務(wù)纏身的原東德國(guó)營(yíng)鐵路，鐵路已經(jīng)成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)時(shí)的鐵路員工享受著公務(wù)員待遇，企業(yè)官僚化嚴(yán)重，輿論認(rèn)為德鐵在浪費(fèi)納稅人的錢，要求鐵路改革的社會(huì)情緒越來(lái)越濃厚。

　　恰在當(dāng)時(shí)，歐盟要求歐洲各國(guó)放開鐵路網(wǎng)路，將鐵路部門由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆试S各個(gè)國(guó)家鐵路公平接入，引入私營(yíng)鐵路運(yùn)營(yíng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　1994年，在國(guó)內(nèi)國(guó)外政治和社會(huì)輿論的壓力下，在政府對(duì)鐵路重新奪回市場(chǎng)份額的期待下，德國(guó)鐵路開始了大刀闊斧的改革。

　　2 改革

　　遭遇金融危機(jī) 上市計(jì)劃擱淺

　　德國(guó)鐵路改革的基本思路可以歸納為：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，私有化為方向，實(shí)行政企分開，按照網(wǎng)運(yùn)分離、細(xì)分市場(chǎng)的模式，重構(gòu)運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)多主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。

　　第一步是政企職能分離，在原東西兩德鐵路基礎(chǔ)上，DB作為聯(lián)邦政府獨(dú)資的股份公司應(yīng)運(yùn)而生。組建公司之後，聯(lián)邦鐵路管理局管理原屬政府的事務(wù)；聯(lián)邦鐵路資産局負(fù)責(zé)管理資産，處理債務(wù)，負(fù)責(zé)原鐵路員工中公務(wù)員的養(yǎng)老金支付等工作。

　　1999年改革進(jìn)入第二個(gè)階段，集團(tuán)內(nèi)部分離，DB剛開始是將公司改為客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司、車站服務(wù)公司、線路公司和房地産公司5個(gè)全資子公司。DB負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的傳播部主任貝恩德·維勒向新京報(bào)記者介紹，隨著DB全球業(yè)務(wù)的拓展以及物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，2005年DB進(jìn)行了集團(tuán)重組，目前集團(tuán)內(nèi)部劃分為三個(gè)核心業(yè)務(wù)部門：客運(yùn)、貨運(yùn)及物流、基礎(chǔ)設(shè)施。這三大部門各自以企業(yè)的方式運(yùn)作，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。

　　改革的第三步是私有化，DB甚至討論將公司全部拆分成小公司逐個(gè)上市。2006年6月底，DB董事會(huì)在一份公開聲明中明確表示公司將進(jìn)行首次公開募股。2008年5月，德國(guó)聯(lián)邦議院批準(zhǔn)了德國(guó)鐵路公司部分私有化計(jì)劃，這為德國(guó)鐵路上市掃清了道路。然而2008年底，由於受到金融危機(jī)的不確定因素影響，計(jì)劃中的資本私有化進(jìn)程被無(wú)限期推遲。至2011年1月，首次公開募股計(jì)劃已被完全取消。貝恩德·維勒説，目前IPO計(jì)劃仍然沒有排在公司的日程之上。

　　可以説德鐵的改革遠(yuǎn)未完成，仍處?kù)兜诙A段。對(duì)此李紅昌認(rèn)為，鐵路是一個(gè)具有特殊屬性的産業(yè)，鐵路的規(guī)模性可能需要有一定規(guī)模的企業(yè)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管控。

[責(zé)任編輯： 王君飛]