廈門市今年拆違力度不減，標本兼治全面治理“兩違”。蔡建東 攝

　　廈門市治違辦領(lǐng)導(dǎo)部署年度具體工作。

　　“數(shù)字城管”綜合資訊指揮中心。

　　一些拆除“兩違”後的土地上，建起了具有當?shù)匚幕厣墓珗@。

　　自省委、省政府辦公廳2014年1月29日下發(fā)《關(guān)於開展“兩違”綜合治理專項行動的意見》(下稱《意見》)，明確規(guī)定自2014年起用三年時間在全省開展“兩違”綜合治理專項行動以來，廈門市治違辦、各區(qū)、城管執(zhí)法部門按照省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合實際情況迎難而上，重點打擊“四重點”、“六先拆”，以堅決的態(tài)度、到位的措施和快速的行動，有力地推動了全市“兩違”綜合治理工作深入開展。

　　“可以説，廈門在去年的‘兩違’綜合治理工作中達到了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護城市規(guī)劃權(quán)威、拓展發(fā)展空間的目的，為‘美麗廈門共同締造’、加快建設(shè)美麗中國典範城市建設(shè)行動做出了貢獻。”廈門市“兩違”綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室(以下簡稱“市治違辦”)主任、市城市管理行政執(zhí)法局長呂慶端説，“在‘廈門特色’治理經(jīng)驗獲得肯定的基礎(chǔ)上，2015年，我們將進一步向‘新常態(tài)’邁進。”

　　多管齊下，迎接全新挑戰(zhàn)

　　“兩違”綜合治理專項整治仍在持續(xù)。今年1月4日，福建省“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省治違辦”)下達了今年全省“兩違”綜合治理拆違目標任務(wù)，明確廈門市今年的綜合治理拆違目標還是350萬平方米。這意味著，2015年廈門的綜合治理拆違力度又將面臨新的挑戰(zhàn)。

　　那麼，今年的綜合治理工作又將如何挑戰(zhàn)新高度？2月25日，春節(jié)過後的第一天，廈門市就召開了“兩違”綜合治理工作部署會，市“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、分管副市長出席會議，並對“兩違”綜合治理新年度工作提出五項具體要求。會議傳達了省現(xiàn)場會精神，並向各區(qū)下達了分解目標任務(wù)。

　　市“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任呂慶端表示，下一步，市治違辦將進一步落實治理責(zé)任，保持治違力度不減，防止反彈；繼續(xù)推進第三方測繪工作，借助航拍、數(shù)字城管等多種手段實現(xiàn)摸底全覆蓋；充分發(fā)揮基層組織作用，完善網(wǎng)格化管理機制，加強對“兩違”治理工作的層級指導(dǎo)，強化對拆違工作的監(jiān)督考核。

　　在統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)全市治理工作的基礎(chǔ)上，市治違辦“多管齊下、標本兼治”，推動新的一年“兩違”綜合治理工作的開展。

　　“四重點、五部位、六先拆”為打擊重點

　　廈門市湖裏區(qū)金尚路和金山西路交叉口，有一座五層建材綜合樓，近日，樓頂多了一個100多平方米的白色建築物，格外顯眼。接到群眾投訴後，2月10日，市城市管理行政執(zhí)法局一大隊的執(zhí)法隊員立即前去處理，經(jīng)了解，違法當事人本打算將該處違建作為辦公室使用，沒有任何審批手續(xù)。執(zhí)法隊員向當事人下達了《責(zé)令改正通知書》，堅決要求當事人在限期內(nèi)自行拆除，否則將依法予以強制拆除。重壓之下，15日，當事人對該處違建實施了自行拆除。

　　今年，除了“四重點、六先拆”外，對群眾日常工作、生活有著直接影響的“水源保護區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城市公共用地、小區(qū)公共空間、臨時建設(shè)用地改變用途”等“五個部位”的違法建設(shè)也被列為重點打擊對象。

　　島內(nèi)兩區(qū)將達“無違建區(qū)”標準

　　去年，廈門市島內(nèi)兩區(qū)實現(xiàn)了新增違法建設(shè)“零增長”，今年，按省裏要求，廈門市將開展“無違建”區(qū)、鎮(zhèn)(街、村)的典型示範點創(chuàng)建活動。思明區(qū)、湖裏區(qū)要達到“無違建”區(qū)的標準；海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)至少要有1-2個鎮(zhèn)(街道)達到“無違建”鎮(zhèn)(街道)的標準，其他鎮(zhèn)(街道)至少要有1-2個村(居、小區(qū))達到“無違建”村(居、小區(qū))的標準。

　　據(jù)了解，“無違建”的創(chuàng)建標準是指2015年內(nèi)沒有新增違建、分類處置率達到70%以上。

　　力度不減，春節(jié)“兩違”零形成

　　2月24日上午，湖裏區(qū)執(zhí)法局江頭中隊拆除了位於園山南路575號樓頂?shù)囊惶庤F皮搭蓋。據(jù)了解，該違建是前一天執(zhí)法隊員在巡查時發(fā)現(xiàn)的。當時，當事人是抱著“節(jié)日期間應(yīng)該沒人管”的僥倖心理搶建。巡查人員發(fā)現(xiàn)後立即向執(zhí)法中隊彙報，中隊及時組織人員對該處違建實施了拆除，拆除搶建面積共86.9平方米。

　　春節(jié)長假一直是搶建高發(fā)期，為此，市、區(qū)治違辦提早制定防控措施，在節(jié)日期間安排專人錯時巡查，據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)期間，全市共制止、拆除“兩違”57起，佔地面積13519.45平方米，建築面積15660.75平方米，整個節(jié)日期間“兩違”零形成。

　　呂慶端説，根據(jù)省部署，“兩違”綜合治理專項整治將開展三年或更長的時間，今年兩違的拆除力度只會增不會減，尤其是那些對經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活影響大的“四重點、五部位、六先拆”絕不姑息。

　　因地制宜，注重拆後利用

　　如今，人們經(jīng)過廈門市海滄區(qū)馬青路與海新路交會處時，映入眼簾的不僅是一大片綠地，沿路的三角梅更是鮮艷奪目。而就在不遠處，紅色彩色瀝青路面正是深受群眾喜愛的慢行道。看著眼前景色，很難想像這裡曾被1.5萬多平方米的違法建設(shè)佔據(jù)。

　　據(jù)悉，當時有一家駕校在未取得建築工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自佔用該處地塊。由於該違建位於主幹道一側(cè)，佔地面積大、影響大，正是“兩違”綜合整治的重點對象。2014年4月中旬，海滄區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合海滄街道，對該駕校培訓(xùn)場地依法實施拆除。隨後，馬青路綠道、慢行系統(tǒng)延伸至此。

　　“兩違”綜合治理專項行動中，“拆”是手段，最終目的是為了更好地利用土地、完善規(guī)劃、推動城市經(jīng)濟發(fā)展。廈門市採取“拆綠結(jié)合”、“拆改結(jié)合”、“拆建結(jié)合”等措施，有的直接恢復(fù)為綠化；有的進行合理改造，建起惠民利民的項目；有的違建拆除後，重點工程項目立即跟進……截至目前，廈門市的拆後利用率已經(jīng)達到了53.44%。

　　今年，廈門市將推動出臺“拆后土地再利用總體規(guī)劃”，總結(jié)各區(qū)好的經(jīng)驗做法，結(jié)合“宜居環(huán)境”、“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)、“古村古宅”保護等，建立交流推廣平臺，因地制宜、分類做好拆違后土地的利用，確保“兩違”綜合治理工作順利步入一個“新常態(tài)”。

　　疏堵結(jié)合，惠及經(jīng)濟民生

　　“兩違”綜合治理專項行動的目的是更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、惠及百姓民生。在現(xiàn)實中，一些“兩違”存在時間較長，有其歷史原因，現(xiàn)有的審批制度也漸漸不能滿足群眾的需要。為此，今年的“兩違”綜合治理在拆除力度不減，該拆的一定要拆的基礎(chǔ)上，更加注重疏堵結(jié)合。

　　目前，《廈門市歷史遺留“兩違”建築認定標準和分類處置意見》等疏堵結(jié)合政策已經(jīng)出臺，下一步，各區(qū)將協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法等相關(guān)部門，結(jié)合實際，統(tǒng)一部署和落實在規(guī)劃、建設(shè)、審批及批後管理等方面制定出臺具體操作規(guī)程，公正合理地處理好歷史遺留問題。確保實現(xiàn)省裏提出的到2015年底實現(xiàn)違建分類處置率達50%以上的目標任務(wù)。