我省財稅改革凸顯十大亮點

　　東南網(wǎng)11月7日訊（福建日報記者　王永珍） 作為國家治理基礎和重要支柱的財政，2014年迎來深化改革開局年。這一年，我省以深化財稅體制改革實施方案為線路圖，實施一系列事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的改革，亮點紛呈，取得積極成效。

　　拆除遮蔽曬“三公”。以“三公”經(jīng)費為重點的預算公開始終是社會關注的熱點，2014年，省級71個部門率先向社會公開了部門預算和“三公”經(jīng)費開支情況，從省財政廳公佈的省級“三公”經(jīng)費總賬中可以看到，2014年省級“三公”經(jīng)費預算比上年下降了4000多萬元。同時，省級公共財政收支預算、政府性基金收支預算以及預算報告全文等，都可以通過人大公報、政府公報等渠道查閱。預算公開已實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。

　　激活沉澱盤存量。2014年省級財政用了兩把刷子進行資金大掃除，即做好專項資金和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理規(guī)範，那些用途相近、扶持對象相同、補助重復交叉的項目等成了被清掃的對象，那些執(zhí)行進度緩慢的單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等被一股腦收回。通過清理統(tǒng)籌的存量資金達93.37億元，這些資金全部投向穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

　　預算管理全覆蓋。從2014年起全面推進全口徑預算編制工作，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算一併納入年度預算草案，統(tǒng)一報同級人大審議通過。以往游離于政府預算之外的國有資本經(jīng)營收支和社會保險基金被納入進來，使政府收支不僅全部置於預算監(jiān)管之下，提高了預算的完整性，而且有效避免預算安排的交叉重復。

　　穩(wěn)步推進營改增。根據(jù)中央稅制改革統(tǒng)一部署，2014年，我省在鞏固交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改徵增值稅的基礎上，進一步將電信業(yè)納入“營改增”試點範圍。截至7月底，全省共有7.9萬戶納稅人經(jīng)確認納入試點，與試點初期相比，“營改增”納稅人戶數(shù)增長90.2%，增值稅納稅人累計減負78.5億元。

　　績效問責全過程。人們在關心錢用到哪去的同時，同樣關心錢用的效果怎樣。2014年，我省採取三項推進預算績效管理，一是擴大績效考核範圍，將100個省直部門預算安排在1000萬元以上的專項資金納入考核，涉及項目342個、資金142億元。二是進一步將省直7個部門12個項目納入重點監(jiān)控範圍。三是選擇與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的民生支出進行重點績效評價，並將評價結(jié)果作用於今後的資金安排。

　　劃出紅線治奢靡。2014年，我省出臺了省直機關會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國費、因公短期出國培訓費和外賓接待費六項管理辦法，明確禁止借會議名義組織會餐或安排宴請，嚴禁套取會議費設立“小金庫”，要求出差期間不得遊覽和進行非工作需要的參觀等。從資金源頭杜絕奢靡浪費之風。

　　堵塞後門控風險。按照“開前門堵後門”、“可控規(guī)範”的原則，一方面積極爭取擴大中央財政代理我省發(fā)行的國債，使2014年我省地方政府債券規(guī)模達132億元，比2013年增加35億元。另一方面制定出臺《福建省政府性債務管理辦法》及其相關配套制度，明確債務歸口管理，編制債務收支計劃，規(guī)範土地儲備融資，完善政府融資平臺，使我省債務規(guī)模和債務負擔均處於全國較低水準，有效防範和化解潛在的政府債務風險。

　　轉(zhuǎn)化觀念買服務。將以往偏重於“政府辦社會”的做法，逐步向公共服務多元化供給轉(zhuǎn)變，出臺《關於政府購買服務實施意見》，對政府購買服務的主體、內(nèi)容、程式和監(jiān)管進行規(guī)範。首先在法律援助、公共體育、食品檢驗監(jiān)測、職業(yè)技能培訓等方面開展試點。2014年省級政府購買服務試點項目目錄將於近日向社會公佈。

　　公私聯(lián)手促投資。針對我省民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本投資廣的特點，在全國率先出臺有關推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見，鼓勵民營企業(yè)和社會資本在基礎設施和公用事業(yè)領域以特許經(jīng)營的方式投資經(jīng)營，改變以往政府在基礎設施建設等領域大包大攬的做法，省財政廳、發(fā)改委聯(lián)合向社會公開發(fā)佈了28個PPP項目，總投資達1478.6億元。

　　管理創(chuàng)新增效益。加快建立現(xiàn)代國庫管理制度，在確保國庫資金安全和資金支付需要的前提下，發(fā)揮政府資金引導作用，實施國庫現(xiàn)金定期存放商業(yè)銀行試點，取得了預期效益。更為重要的是，在當前穩(wěn)健貨幣政策背景下，通過以存引貸，有效擴大了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，緩解了我省重點項目融資難等問題。

　　同時，機關資産管理、政府採購平臺改革等取得積極進展，這為我省明年乃至更長一段時期的財稅改革奠定了堅實基礎。