上周，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)佈了《食品召回管理辦法》，將從今年9月1日正式施行，規(guī)定食品生産經(jīng)營(yíng)者知悉食品不安全資訊後，應(yīng)按照級(jí)別實(shí)施主動(dòng)召回，一級(jí)召回更是要在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。

　　對(duì)此，多家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人接受新京報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，食品召回要真正執(zhí)行下去，企業(yè)還需邁過食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、召回渠道難等“四道門檻”。當(dāng)然，最重要的還是企業(yè)自身承載的社會(huì)責(zé)任。

　　廣西經(jīng)濟(jì)幹部學(xué)院副教授莫小春建議可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)主動(dòng)召回的企業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制和一些處罰減免。“還可根據(jù)企業(yè)主動(dòng)召回的表現(xiàn)和效果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在公開媒體上公佈其信用評(píng)價(jià)。”

　　食品企業(yè)如何召回不安全食品

　　召回前

　　●主動(dòng)召回：通過自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、監(jiān)管部門告知，知悉食品不安全資訊後，食品生産者對(duì)外發(fā)佈召回公告。

　　●責(zé)令召回：食品生産者沒有主動(dòng)召回的，縣級(jí)以上食藥監(jiān)部門可責(zé)令其召回。

　　召回中

　　●食品召回分三級(jí)：

　　一級(jí)召回：已經(jīng)或可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，食品生産者24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，10個(gè)工作日內(nèi)完成召回。

　　二級(jí)召回：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致一般健康損害，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，20個(gè)工作日內(nèi)完成召回。

　　三級(jí)召回：標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在虛假標(biāo)注的食品，食品生産者在72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，30個(gè)工作日內(nèi)完成召回。

　　●食品經(jīng)營(yíng)者：在知悉食品生産者召回不安全食品後，立即停止購(gòu)進(jìn)、銷售，封存不安全食品，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼生産者發(fā)佈的召回公告。

　　召回後

　　●處置：食品生産經(jīng)營(yíng)者對(duì)不安全食品採(cǎi)取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等處置措施。對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害健康的不安全食品，立即就地銷毀。

　　●記錄：如實(shí)記錄召回和處置不安全食品的名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生産日期、批次、數(shù)量等，記錄保存期限不得少於2年。

　　標(biāo)準(zhǔn)檻 食品多重標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)無所適從

　　楊須躍是江蘇香道食品有限公司的董事長(zhǎng)。上周，他第一時(shí)間關(guān)注到食品召回這條在食品行業(yè)內(nèi)非常重要的資訊後，就跟一些規(guī)模類似的食品企業(yè)打聽上了。

　　結(jié)果他發(fā)現(xiàn)，“有百分之五六十的人有顧慮，等著看大家怎麼樣再採(cǎi)取行動(dòng)。” 楊須躍所説的顧慮，主要來自食品標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善。

　　他認(rèn)為，目前食品標(biāo)準(zhǔn)還比較混亂，一些標(biāo)準(zhǔn)欠缺，一些標(biāo)準(zhǔn)又滯後，企業(yè)往往無所適從。“比如食品標(biāo)識(shí)不齊全，到底是算虛假，還是算遺漏？”

　　廣西經(jīng)濟(jì)幹部學(xué)院副教授莫小春對(duì)我國(guó)食品召回監(jiān)管法律和機(jī)制進(jìn)行過系統(tǒng)研究。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有4934個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但存在標(biāo)準(zhǔn)短缺、衝突、滯後等問題。2012年末發(fā)生的酒鬼酒塑化劑事件，反映出我國(guó)塑化劑標(biāo)準(zhǔn)的缺失；2013年上半年的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”則反映的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的衝突。某著名酒企負(fù)責(zé)人就曾提到，酒類添加劑標(biāo)準(zhǔn)有待修改。“如甜蜜素，一些酒裏添加的劑量遠(yuǎn)比飲料少，但酒就被認(rèn)定為不合格産品。”

　　莫小春指出，在多重食品標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)不知以何標(biāo)準(zhǔn)為最正宗標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)盈利的本性選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)也是必然。因此，“在無標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)不知如何判斷生産的食品是否安全，從而難以發(fā)現(xiàn)問題，更談不上主動(dòng)召回。”

　　渠道檻 銷售層級(jí)多 規(guī)定時(shí)限內(nèi)恐難完成

　　《食品召回管理辦法》規(guī)定按食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，把食品召回分為三級(jí)，並有召回的具體時(shí)限：實(shí)施一級(jí)召回，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；二級(jí)和三級(jí)召回完成時(shí)間為20個(gè)和30個(gè)工作日。

　　但食品銷售渠道的複雜性，是食品企業(yè)在召回時(shí)限上的又一道檻。

　　杭州吃透透貿(mào)易有限公司總經(jīng)理?xiàng)羁⑿壅h，“在美國(guó)，整個(gè)市場(chǎng)由幾大渠道零售商把控，只要盯住這幾個(gè)渠道就可以知道問題産品在全美國(guó)的流通情況，很容易召回。但在中國(guó)，從生産企業(yè)到各線城市的銷售店，銷售層級(jí)太多，召回不那麼容易。”

　　楊竣雄認(rèn)為，如果召回渠道不暢通，企業(yè)在規(guī)定時(shí)限完成召回就會(huì)有難度。“召回制度應(yīng)和渠道捆綁，這是重點(diǎn)。如果企業(yè)在當(dāng)?shù)赜蟹止镜模稍O(shè)定一個(gè)召回時(shí)限；如果沒有分公司，只有代理甚至沒有代理，召回時(shí)限大概要多久需要估算。中國(guó)食品的銷售渠道不同，召回也要和企業(yè)在城市分級(jí)銷售的模式契合，這樣公平一點(diǎn)。”

　　北京某食品銷售商劉欣與楊竣雄持同樣觀點(diǎn)。她説，企業(yè)實(shí)行食品召回，首要是要知道問題食品流向了哪。據(jù)她了解，正規(guī)企業(yè)都按照監(jiān)管部門要求建立了臺(tái)賬系統(tǒng)，但食品在銷售過程中經(jīng)過一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)最終流向多個(gè)層次的渠道。流通到縣城這一級(jí)別，召回就會(huì)存在很大難度。

　　“還有很多手工作坊和小企業(yè)並沒有完善的臺(tái)賬系統(tǒng)，普遍還採(cǎi)取手工記賬，他們實(shí)施産品召回會(huì)更難。”劉欣説。

　　制度檻 中小企業(yè)普遍未建立召回機(jī)制

　　其實(shí)，從前年開始，香道食品公司的楊須躍就引進(jìn)了一套管理系統(tǒng)，嘗試對(duì)生産的兩批産品“召回”，想知道産品流向哪，能否順利召回。他希望借此防患于未然：“如果國(guó)家提高這個(gè)行業(yè)的門檻，就像當(dāng)年的奶粉一樣，我們很可能就要倒閉，所以要通過這個(gè)提高産品品質(zhì)。”

　　楊須躍説，“試了一下，召回對(duì)産品品質(zhì)的提升是有幫助的，哪怕目前還沒有完全做到追溯，但産品品質(zhì)提上來了。”

　　但他發(fā)現(xiàn)很難詳細(xì)追溯到産品的具體批次，主要原因還是管理沒有理順。“我們的流水線設(shè)備應(yīng)用還不是太全面，一年生産分成三條線，目前能找到其中一條線的産品，這已經(jīng)增加了成本。”

　　新的《食品召回管理辦法》今年9月1日就要正式實(shí)施，不過像楊須躍這樣自行嘗試食品召回的企業(yè)並不是很多。

　　新京報(bào)記者從多家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人處了解到，企業(yè)現(xiàn)在做的多是産品品質(zhì)控管，而召回系統(tǒng)和制度有些難，目前在食品企業(yè)尤其是中小食品企業(yè)內(nèi)，普遍還沒有建立起完善的內(nèi)部召回機(jī)制。

　　觀念檻 強(qiáng)制召回多主動(dòng)召回少

　　事實(shí)上，國(guó)家質(zhì)檢總局早在2007年就頒布了《食品召回管理規(guī)定》。國(guó)家食藥監(jiān)總局在2014年又重新制定《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（徵求意見稿）》，這也是《食品召回管理辦法》的前身。

　　從2007年算起，食品召回制在我國(guó)已實(shí)施了7年。乳業(yè)專家王丁棉此前接受媒體採(cǎi)訪時(shí)指出，我國(guó)的食品召回仍然處在政府責(zé)令企業(yè)召回這個(gè)階段，即強(qiáng)制召回。

　　而《食品召回管理辦法》規(guī)定，食品生産者在知悉生産經(jīng)營(yíng)的食品屬於不安全食品的，應(yīng)主動(dòng)召回。但從近年來的食品召回事件不難發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)是在消費(fèi)者舉報(bào)、媒體曝光或監(jiān)管部門查處後，才不得不採(cǎi)取停止生産或召回。2012年可口可樂公司“氯水”事件後曾隱瞞情況，仍強(qiáng)調(diào)産品安全，最終以“換貨”方式解決，並非召回。

　　為什麼國(guó)內(nèi)企業(yè)不願(yuàn)主動(dòng)召回食品呢？楊須躍及一些企業(yè)人士認(rèn)為，一個(gè)重要原因是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)食品召回缺乏理性認(rèn)識(shí)，並不認(rèn)為主動(dòng)召回是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，反而會(huì)引發(fā)恐慌，對(duì)主動(dòng)召回食品的企業(yè)造成衝擊。

　　早在2011年11月，三全集團(tuán)部分産品查出金黃色葡萄球菌後實(shí)施了召回，但其股票交易於11月7日停牌一天，次日開盤時(shí)，股票下跌了6.76%。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 崔偉 實(shí)習(xí)生 趙吉翔 張佳璇 周璇