昨天，十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取全國人大法律委員會關(guān)於《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》（以下簡稱二審稿）修改情況的彙報。根據(jù)二審稿，煙草廣告被進一步限制，藥品保健品廣告擬禁用代言人，明確禁止10周歲以下兒童做廣告代言人。

　　《食品安全法》（修訂草案）（以下簡稱二審稿）昨天再次提交全國人大進行審議，二審稿進一步加重對食品安全違法行為的處罰，還規(guī)定生産經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行標(biāo)識。

　　□廣告法

　　“全方位”禁煙草廣告

　　在一審稿基礎(chǔ)上，二審稿對煙草廣告作出更嚴(yán)格的限制。二審稿規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像製品、電子出版物、行動通訊網(wǎng)路、網(wǎng)際網(wǎng)路等大眾傳播媒介和形式或者變相發(fā)佈煙草廣告。禁止在公共場所、醫(yī)院和學(xué)校的建築控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告，禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

　　二審稿煙草廣告的限制，內(nèi)容已覆蓋到了常規(guī)不被認為是廣告的內(nèi)容。比如規(guī)定，煙草製品生産者或經(jīng)營者發(fā)佈的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草製品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。此外，現(xiàn)實中常看到“某某煙草企業(yè)希望小學(xué)”等公益活動名稱，對此，二審稿也加以限制，明確規(guī)定為，在其他商品或服務(wù)的廣告、公益廣告中，也不得含有煙草製品相關(guān)內(nèi)容。

　　解讀：除了在煙草製品專賣點的店堂室內(nèi)可以採取張貼、陳列等形式發(fā)佈的煙草廣告，以及煙草製品生産者向煙草製品銷售者內(nèi)部發(fā)送的煙草廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。在煙草廣告被進一步限制的同時，酒類廣告也在本次修改中有所收緊。二審稿規(guī)定，酒類廣告中不得出現(xiàn)飲酒動作，也不得含有任何駕駛車、船、飛機等活動的表現(xiàn)。

　　藥品廣告不得由明星出鏡

　　在一審稿將廣告代言人列為各類違法廣告行為的連帶責(zé)任人之後，二審稿對各類代言行為進行了進一步限制。

　　針對藥品、保健食品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告這四類被認為關(guān)係消費者生命健康和人身安全的特殊廣告，一審稿已經(jīng)要求不得利用科研機構(gòu)、專業(yè)人士和患者進行推薦證明，二審稿則在此基礎(chǔ)上進一步要求，不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。這意味著，上述四類跟藥品保健品相關(guān)的廣告將不得再由明星出鏡。

　　解讀：全國人大法律委員會副主任委員安建説，醫(yī)藥、醫(yī)療等關(guān)係消費者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機構(gòu)、專業(yè)人士和患者進行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。

　　10歲以下兒童禁代言廣告

　　從保護未成年人角度出發(fā)，二審稿在第三十條增加了一款：“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。”

　　何為廣告代言人？根據(jù)二審稿，“廣告代言人”是指除廣告主以外，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。根據(jù)二審稿的規(guī)定，如果違法利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人，可能面臨撤銷廣告批準(zhǔn)、沒收廣告費用及20萬元以上100萬元以下的罰款。

　　另外，二審稿還對涉及未成年人的廣告活動作出相應(yīng)規(guī)範(fàn)，如在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)佈藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)路遊戲、酒類廣告等；針對14周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模倣不安全行為的內(nèi)容等。

　　解讀：有關(guān)人士分析認為，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬於廣告表演，不屬於廣告薦證；廣告表演者無須為角色行為負責(zé)，而廣告薦證者要對自己的行為負責(zé)。由於童星們有一定名氣，他們?yōu)閺V告做宣傳的行為屬於代言。

　　彈窗廣告要確保一鍵關(guān)閉

　　二審稿規(guī)定，網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者利用網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)佈廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)路。在

　　網(wǎng)際網(wǎng)路頁面以彈出等形式發(fā)佈的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)誌，確保一鍵關(guān)閉。

　　解讀：有專家認為“網(wǎng)路不是法外之地”，網(wǎng)路逐漸成為廣告發(fā)佈的重要媒介，實踐中網(wǎng)路廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)路等問題較為突出。此次廣告法修訂，明確網(wǎng)路要遵守其他媒介廣告的一切“遊戲規(guī)則”，同時還額外要求彈出廣告必須能一鍵關(guān)掉。

　　虛假廣告擴大追責(zé)範(fàn)圍

　　二審稿規(guī)定，發(fā)佈虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)係消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)佈者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　解讀：“虛假廣告損害消費者生命健康和財産安全，這些‘既謀財又害命’的‘毒瘤’不能先亂後治。”中國醫(yī)藥新聞資訊傳播協(xié)會常務(wù)副秘書長徐述湘認為，虛假廣告出了事兒，廣告主固然要懲處，經(jīng)營發(fā)佈者和代言人也同樣不能置身事外，一句“不知情”就推卸了所有責(zé)任。

　　□食品安全法

　　轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)識

　　針對備受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，二審稿明確其應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)識。二審稿提出，我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》已經(jīng)規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度，一些國家也在法律中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上予以明示。為保障消費者的知情權(quán)，此次送審新增規(guī)定，“生産經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標(biāo)識”，同時增加相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　解讀：在罰則方面，二審稿規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定標(biāo)識”有可能承擔(dān)從沒收違法所得、罰款到停産停業(yè)、吊銷許可證等各個檔次的處罰，但其中“標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全”的，由縣級以上食藥監(jiān)部門責(zé)令改正即可，拒不改正的，處兩千元以下罰款。

　　首次規(guī)範(fàn)食品貯存運輸

　　二審稿增加規(guī)定，非食品生産經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，並符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　解讀：有專家認為，食品網(wǎng)購日漸火爆，對這些經(jīng)手食品貯存運輸?shù)膶I(yè)倉儲、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管範(fàn)圍。

　　媒體發(fā)虛假資訊將被處罰

　　二審稿對於涉及公共輿論領(lǐng)域?qū)κ称钒踩录谋O(jiān)督也作出規(guī)定。近年來，許多食品安全事件是經(jīng)由媒體曝光後得以被治理，對於“個別舉報—媒體跟進—主管部門做出反應(yīng)”的模式，二審稿實際上予以鼓勵，規(guī)定保護舉報人的權(quán)益，需對其相關(guān)資訊進行保密。同時，刪去原草案中“發(fā)佈食品安全資訊應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況”的規(guī)定，從而允許媒體更快地對舉報做出反應(yīng)。

　　解讀：在給予媒體更多施展空間的同時，二審稿也作了限制性規(guī)定，對於媒體編造、散佈虛假食品安全資訊的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，並對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

　　提高食品企業(yè)違法成本

　　二審稿進一步加重食品安全違法行為的法律責(zé)任，採取多種手段嚴(yán)懲。比如，加重對添加藥品等四種違法行為的處罰，同時，對用非食品原料生産食品等六種嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加行政拘留的處罰規(guī)定。對明知從事違法食品生産經(jīng)營活動，仍為其提供生産經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者的合法權(quán)益受到侵害等四種違法行為，增加與食品生産經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。

　　解讀：對生産不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的懲罰性賠償，二審稿增加規(guī)定最低賠償金額為1000元，同時明確食品的標(biāo)簽、説明書存在不影響食品安全瑕疵的，生産經(jīng)營者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

　　二審稿增加規(guī)定，用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生産食品等違法行為的法律責(zé)任。在一審稿已大大加重現(xiàn)行法中處罰條款，設(shè)置“上不封頂”式懲罰性處罰，二審稿在此基礎(chǔ)上，進一步收緊罰款下限，使得食品安全生産者的違法成本再次提高。

　　有錢不能任性

　　1.醫(yī)藥醫(yī)療廣告不能宣稱療效

　　“一吃就停”“腰不酸了腿不疼了”“XX膠囊，降壓降糖”“多年沒孩子，是XX藥給我們送來了小天使”……這些療效誘人的廣告，以後將不能再出現(xiàn)。

　　2.煙草廣告不出現(xiàn)在公共場所

　　像“鶴舞白沙，我心飛翔”這類不露痕跡的煙草廣告也將被禁止。

　　3.與虛假廣告沾邊都將被追責(zé)

　　無論是廣告主、廣告經(jīng)營者還是發(fā)佈者，抑或是設(shè)計師、代言人，只要和虛假廣告沾上邊，就要承擔(dān)責(zé)任。

　　4.彈窗廣告須能“一鍵關(guān)閉”

　　像膠布一樣粘在窗口關(guān)不掉；明明有一個畫叉的關(guān)閉標(biāo)誌，可是一點擊卻打開了更多連結(jié)……這樣的彈窗廣告將禁止出現(xiàn)。

　　5.不能找10周歲以下孩子當(dāng)代言人

　　這意味著，時下火熱的天天、Cindy等小童星們將不能再代言廣告。