原標(biāo)題：餐飲業(yè)爭(zhēng)議“最低消費(fèi)被禁”

　　不久前商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)佈的《餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中，“禁止餐企設(shè)置最低消費(fèi)”的規(guī)定引發(fā)的爭(zhēng)議還在繼續(xù)。昨日，商務(wù)部在例行新聞發(fā)佈會(huì)上，首次就“禁止餐企設(shè)置最低消費(fèi)”公開表示，此做法“具有明顯強(qiáng)迫性，侵害消費(fèi)者權(quán)益”、“是餐企利用優(yōu)勢(shì)地位加重消費(fèi)者責(zé)任”、“會(huì)引發(fā)過度消費(fèi)，助長(zhǎng)鋪張浪費(fèi)”。然而，餐企對(duì)此存在異議，認(rèn)為最低消費(fèi)也是遵循市場(chǎng)規(guī)律、根據(jù)成本做出的適當(dāng)行為。

　　設(shè)最低消費(fèi)因何而起

　　在商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)佈會(huì)上，發(fā)言人沈丹陽就《辦法》中提到的禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)做説明。沈丹陽表示，首先，設(shè)置最低消費(fèi)具有明顯的強(qiáng)迫性，侵害了消費(fèi)者權(quán)益。

　　是否具有強(qiáng)迫性，是“禁止餐企設(shè)置最低消費(fèi)”爭(zhēng)議的核心問題。石景山某餐廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，餐飲消費(fèi)的開放程度很高，餐企不具有壟斷性資源，因此在消費(fèi)選擇上不存在強(qiáng)迫性。通常情況下，包間都會(huì)專門配備1-3名服務(wù)人員，包間內(nèi)的設(shè)施配備也比散臺(tái)要好，基於這些投入，設(shè)置最低消費(fèi)保證包間基本的收支平衡成為必要行為。

　　慶雲(yún)樓、老誠(chéng)一鍋等多家餐企負(fù)責(zé)人也對(duì)此解釋，設(shè)置最低消費(fèi)的通常都是中高端餐廳的包間，主要原因在於包間需要更高的服務(wù)成本投入。慶雲(yún)樓餐廳經(jīng)理表示，隨著各項(xiàng)成本的上漲，僅靠上調(diào)菜品價(jià)格不能保證餐廳正常運(yùn)營(yíng)。“包間數(shù)量有限，佔(zhàn)據(jù)空間和資源多，如果無限制使用，餐廳只能虧本運(yùn)營(yíng)。”

　　什剎海某餐廳負(fù)責(zé)人表示，其餐廳受地理位置和經(jīng)營(yíng)面積的限制，只對(duì)僅有的兩個(gè)包間設(shè)置了最低消費(fèi)，目的還是為了不虧本。“餐廳要生存，因此不得不考量成本因素。”該負(fù)責(zé)人解釋，同樣品質(zhì)的菜，在三環(huán)內(nèi)和三環(huán)外的經(jīng)營(yíng)成本不同，“在現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境下，餐廳不能隨意採(cǎi)取提高價(jià)格的方式保證成本支出，只能通過其他的手段和方式緩解成本壓力”。

　　規(guī)定一刀切或有不妥

　　沈丹陽提出，根據(jù)今年2月最高人民法院的相關(guān)司法解釋，餐飲企業(yè)設(shè)置最低消費(fèi)屬於餐飲經(jīng)營(yíng)者利用優(yōu)勢(shì)地位做出了加重消費(fèi)者責(zé)任的不公平、不合理規(guī)定。

　　一家經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣菜的餐廳負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，“設(shè)置最低消費(fèi)是餐企利用優(yōu)勢(shì)地位加重消費(fèi)者責(zé)任的不公平、不合理規(guī)定”的説法並不合理，因?yàn)椴蛷d通常會(huì)提前告知消費(fèi)者最低消費(fèi)的事宜。“消費(fèi)者可以自由選擇，因此不能一刀切被認(rèn)為不合理。”該負(fù)責(zé)人稱。

　　規(guī)定需要更多細(xì)則完善

　　此外，沈丹陽表示，設(shè)置最低消費(fèi)往往引發(fā)過度消費(fèi)，助長(zhǎng)鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。今年3月，中辦和國(guó)辦共同印發(fā)了《關(guān)於厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)意見》，提出為推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式，餐飲企業(yè)不得設(shè)置最低消費(fèi)額。

　　從試行辦法出臺(tái)後社會(huì)各界的反映情況看，各方面普遍認(rèn)為，明確規(guī)定禁止設(shè)置最低消費(fèi)，有利於規(guī)範(fàn)餐飲市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的消費(fèi)新風(fēng)尚，引領(lǐng)餐飲行業(yè)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　但一家主題餐廳的負(fù)責(zé)人認(rèn)為“餐飲企業(yè)設(shè)置最低消費(fèi)或許只能説是導(dǎo)致過度消費(fèi)的原因之一，但非主要原因”，因此不能將兩者直接畫等號(hào)。其實(shí)浪費(fèi)主要由兩方面原因造成，一是消費(fèi)習(xí)慣引發(fā)的浪費(fèi)，二是公款消費(fèi)導(dǎo)致的鋪張浪費(fèi)。設(shè)置最低消費(fèi)反而是鼓勵(lì)消費(fèi)者最大化地利用資源。

　　亦有餐飲業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》中對(duì)於“最低消費(fèi)”的模糊定義給他們的經(jīng)營(yíng)帶來了不便。“到底怎樣的情況算是餐企設(shè)置了‘最低消費(fèi)’、是否有量化標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》並未明文規(guī)定，這很容易讓消費(fèi)者把我們的部分正規(guī)合法收費(fèi)項(xiàng)目誤解為是餐企在變相設(shè)置‘最低消費(fèi)’。希望相關(guān)部門給‘最低消費(fèi)’一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。”

　　沈丹陽對(duì)此表示，現(xiàn)正在跟地方商務(wù)部門和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、發(fā)改委、工商部門研究具體辦法。

　　事件回顧

　　餐企設(shè)最低消費(fèi)將被處罰

　　9月22日，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委共同頒布了《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（試行）。其中第12條明確提到，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)。並且第21條規(guī)定，餐飲經(jīng)營(yíng)者違反本辦法，法律法規(guī)及規(guī)章有規(guī)定的，商務(wù)主管部門可提請(qǐng)有關(guān)部門依法處罰；沒有規(guī)定的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，其中有違法所得的，可處違法所得3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，可處1萬元以下罰款。