奶粉行業(yè)相關(guān)重要政策陸續(xù)落地，繼5月1日未經(jīng)註冊的境外生産企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口後，被稱為國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)“最嚴(yán)新規(guī)”的換證審核也已經(jīng)進(jìn)入了收官階段。多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪時表示，在多項新政作用下，為數(shù)不少的國內(nèi)企業(yè)面臨被淘汰出市場的可能，而進(jìn)口的洋品牌卻有可能增加。為了全面提升品質(zhì)重塑消費(fèi)信心，國産奶粉將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　四分之一乳企或退出市場

　　去年12月，食藥總局發(fā)佈《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細(xì)則》。審查細(xì)則從乾濕複合工藝審查、産品配方和標(biāo)簽管理、發(fā)證檢驗等六大方面對嬰兒乳粉的生産許可有效期屆滿換證審查和再審核工作做出嚴(yán)格規(guī)定，同時也對乳粉企業(yè)專屬牧場及奶源有了嚴(yán)格限定，要求企業(yè)建設(shè)全産業(yè)鏈。

　　今年5月31日前，如果企業(yè)無法取得新的生産許可證，將無法繼續(xù)生産銷售嬰幼兒奶粉。記者日前獲悉，截至目前，國內(nèi)註冊在列的共有127家嬰幼兒奶粉生産企業(yè)，已發(fā)放嬰幼兒配方乳粉生産許可證的企業(yè)大約在1/3，未通過審核的企業(yè)有五家，另有數(shù)十家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)申請了延期或未提出審核申請。

　　記者從知情人士處獲悉，目前未通過審核的企業(yè)主要是由於硬體沒有達(dá)標(biāo)，如果為了達(dá)標(biāo)而進(jìn)行硬體升級和改造，需要非常大的投入，一般的小企業(yè)無法承擔(dān)，其中最重要的一個因素是，此次細(xì)則中要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，成為不少企業(yè)難以通過審查的“絆腳石”。

　　“大企業(yè)或擁有自控奶源，或有長期穩(wěn)定合作夥伴。”乳業(yè)專家宋亮説，審查後門檻提高，奶源不合格會被踢出去。而投建奶源基地，投入大、週期長，飼料和勞動力成本不斷上升，很多企業(yè)難以承受。

　　據(jù)上海市食藥監(jiān)局日前公佈的數(shù)據(jù)顯示，包括多美滋在內(nèi)的四家嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)，為通過此次的換證審查提前進(jìn)行了整改和改造，總投入超過一億元。多美滋向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)來郵件稱，這次號稱“史上最嚴(yán)”的生産許可證審核，就像一次全面的體檢，使多美滋看到了自己産品的一些強(qiáng)項，同時也發(fā)現(xiàn)了一些有待提高和改進(jìn)的地方。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)諮詢公司乳業(yè)分析師陳連芳告訴記者，通過此次審核，預(yù)計將有1/4的企業(yè)將退出市場，此番整頓將提高行業(yè)集中度，從一定程度上提高了中國奶粉的生産技術(shù)環(huán)境和水準(zhǔn)，為形成良性競爭的環(huán)境提供了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)口品牌數(shù)量或不減反增

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)佈的新規(guī)定，自2014年5月1日起，未經(jīng)通過中國 國 家 認(rèn) 證 認(rèn) 可 監(jiān) 督 管 理 委 員 會(C N C A )認(rèn)證的乳品境外生産企業(yè)註冊認(rèn)證的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。

　　國家認(rèn)監(jiān)委于4月30日公佈了首批進(jìn)口乳品境外生産企業(yè)註冊名單，其中嬰幼兒配方乳品生産企業(yè)為41家，5月6日，該名單增加至49家，包括來自愛爾蘭、澳大利亞、德國、法國等16個國家的品牌。而註冊審核工作仍在進(jìn)行，符合註冊要求的企業(yè)將陸續(xù)增補(bǔ)進(jìn)入名單。

　　據(jù)介紹，認(rèn)證企業(yè)都是認(rèn)監(jiān)委到現(xiàn)場進(jìn)行審核，從工廠的奶源、衛(wèi)生條件及品質(zhì)控制等方面進(jìn)行評估，基本內(nèi)容與國內(nèi)企業(yè)的換證審查差不多。同時還需要企業(yè)提交一系列審核資料文件，資料審核和實(shí)地考察均通過，方可獲準(zhǔn)進(jìn)口。截至目前，雀巢、雅培、美素佳兒、美讚臣等中國消費(fèi)者所熟知的品牌均通過認(rèn)證。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)的目的是為了提高對進(jìn)口奶粉入華的門檻，然而國內(nèi)市場的進(jìn)口品牌數(shù)量可能會不減反增。“國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證的是企業(yè)而不是品牌，這些企業(yè)可能會發(fā)展出很多品牌來，導(dǎo)致市場上的品牌越來越多。”乳業(yè)分析師宋亮説。

　　有分析認(rèn)為，進(jìn)口品牌變多會全面衝擊國産乳粉的市場地位，未來進(jìn)口乳粉將向三四線城市及以下地區(qū)蔓延，原本國産乳粉的優(yōu)勢地域也將遭受挑戰(zhàn)。

　　從監(jiān)管的角度來看，宋亮認(rèn)為，隨著進(jìn)口奶粉認(rèn)證的新規(guī)落地，有助於我國建立跨國的可追溯體系，消費(fèi)者可以查詢到進(jìn)口奶粉的牧場、生産加工與包裝廠、倉儲與運(yùn)輸環(huán)節(jié)、檢驗與監(jiān)督環(huán)節(jié)、銷售供貨環(huán)節(jié)等所有生産流通環(huán)節(jié)，有助於加強(qiáng)對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管。

　　“一磚一瓦”重建信心

　　整改或是升級，嚴(yán)控或是淘汰，一切新規(guī)的指向都希望能提高消費(fèi)者對國內(nèi)奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復(fù)，評判者是老百姓。”宋亮説。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國奶粉市場銷售額接近400億元，而進(jìn)口奶粉的市場佔(zhàn)有率五年前為30%左右，如今已躍升至60%以上；在高端市場 ， “ 洋 品 牌 ” 的 佔(zhàn) 有 率 接 近100%。市場上銷售的國産嬰幼兒奶粉品牌數(shù)量雖多，卻缺乏影響力大、信任度高的品牌，消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉趨之若鶩，使中國乳業(yè)在“三聚氰胺”事件後的窘境顯露無遺。

　　有分析指出，2013年奶粉行業(yè)全年的主題是兼併重組、醫(yī)務(wù)渠道、反壟斷，這三大舉措被視為規(guī)範(fàn)市場的利器，一年過去了，中國嬰幼兒乳粉整頓的核心卻只剩下審批一種選擇。而從國家提出整頓國內(nèi)乳粉市場開始，扶持國産品牌的意圖就十分明確，但國産品牌還是需要自身努力，靠政策扶持不現(xiàn)實(shí)。

　　不少人擔(dān)心，通過這一輪清洗後，不少企業(yè)都進(jìn)行了車間改造、硬體升級、系統(tǒng)重造，投入很大，會帶來國産嬰幼兒奶粉的又一輪集體漲價。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前渠道成本越來越高，加上改造帶來的成本，是有可能導(dǎo)致産品價格上漲的，但是從另外一個角度來説，企業(yè)提價有可能遭到政府政策性壓制，因此目前來看還很難説。

　　宋亮也預(yù)計價格不會上漲，整體來説反而可能進(jìn)入下行通道。一是目前市場上奶粉供應(yīng)非常充足，高於需求增長，生産産能也快速提高，甚至可能出現(xiàn)過剩；二是提價可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，也會讓品牌漲價有所忌憚；三是一二線城市趨於飽和，一線品牌深入三四線城市，會推出新品，走低端價格。

　　對此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者也從多家大型乳企處獲悉，目前他們並沒有調(diào)整價格的安排。